我國明確調(diào)整中央與地方收入劃分改革三大舉措——

財稅改革攻堅“最難啃的骨頭”

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 曾金華 董碧娟

日前，國務(wù)院印發(fā)《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》，出臺了關(guān)于調(diào)整中央與地方收入劃分改革的三大舉措，對進一步理順央地財政分配關(guān)系，有力落實減稅降費政策，具有重要意義。

三大舉措包括：一是保持增值稅“五五分享”比例穩(wěn)定。進一步穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。二是調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制。建立增值稅留抵退稅長效機制，并保持中央與地方“五五”分擔比例不變。為緩解部分地區(qū)留抵退稅壓力，增值稅留抵退稅地方分擔的部分(50%)，由企業(yè)所在地全部負擔(50%)調(diào)整為先負擔15%，其余35%暫由企業(yè)所在地一并墊付，再由各地按上年增值稅分享額占比均衡分擔，墊付多于應(yīng)分擔的部分由中央財政按月向企業(yè)所在地省級財政調(diào)庫。三是后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。

經(jīng)濟日報記者就相關(guān)熱點問題采訪了專家學(xué)者。

為減稅降費政策落實提供保障

中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分被稱為財稅體制改革中“最難啃的骨頭”?！斗桨浮访鞔_，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定，建立更加均衡合理的分擔機制，穩(wěn)步推進健全地方稅體系改革，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系，為減稅降費政策落實創(chuàng)造條件，確保讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。

今年我國實施近年來力度最大的減稅降費政策。據(jù)統(tǒng)計，1月至6月全國累計新增減稅降費11709億元，其中今年新出臺減稅政策共計減稅5065億元。同時，實施更大規(guī)模減稅降費，給財政收支平衡帶來較大壓力。

“實施更大規(guī)模減稅降費是應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力的關(guān)鍵之舉，調(diào)整中央與地方收入劃分改革是落實減稅降費政策的重要保障?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長白景明表示。

近年來，中央與地方收入劃分改革一直在著力推進。從2016年5月1日起，與全面推開營改增試點同步實施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案，所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分享50%，過渡期暫定2年至3年。

“目前地方財政收入增速大幅放緩，但保民生、穩(wěn)增長等多方面的支出壓力并沒有減弱。此次推出的改革舉措，一方面能夠有效緩解地方尤其是財政運行困難地區(qū)收入壓力，增強地方應(yīng)對減稅降費的能力，確保減稅降費政策繼續(xù)穩(wěn)步推進；另一方面，有利于推動區(qū)域財力均衡發(fā)展，進一步理順中央與地方財政分配關(guān)系?！卑拙懊髡f。

保持增值稅分享比例穩(wěn)定有利于穩(wěn)定社會預(yù)期

根據(jù)《方案》，在2016年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推開營改增試點后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案的通知》確定的2年至3年過渡期到期后，繼續(xù)保持增值稅收入劃分“五五分享”比例不變，即中央分享增值稅的50%、地方按稅收繳納地分享增值稅的50%。

增值稅是我國第一大稅種。這個舉措有利于進一步穩(wěn)定社會預(yù)期，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方在經(jīng)濟發(fā)展中培育和拓展稅源，增強地方財政“造血”功能，營造主動有為、競相發(fā)展、實干興業(yè)的環(huán)境。

“繼續(xù)保持增值稅收入劃分‘五五分享’比例不變，給地方政府吃了一顆‘定心丸’。地方政府收入預(yù)期穩(wěn)了，對進一步制定和執(zhí)行未來相關(guān)方面重要規(guī)劃具有基礎(chǔ)性作用?！卑拙懊髡f。

在留抵退稅方面，《方案》明確，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制。建立增值稅留抵退稅長效機制，結(jié)合財政收入形勢確定退稅規(guī)模，并保持中央與地方“五五”分擔比例不變。

北京國家會計學(xué)院財稅與應(yīng)用研究所所長李旭紅分析，此項政策與原來的留抵退稅分擔機制相比較，最主要的變化在于能夠根據(jù)各地的增值稅收入情況來進行留抵退稅額度的分攤，這充分考慮到了增值稅稅基流動的特點，避免了一些欠發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，外購數(shù)額大而導(dǎo)致當?shù)刎斦硕愗摀氐那闆r，“這樣的留抵退稅分擔機制更為公平、合理”。

“增值稅留抵退稅增加了企業(yè)現(xiàn)金流，但同時也減少了地方財政收入，此次針對增值稅留抵退稅分擔機制的改革措施有利于緩解這一矛盾?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)系系主任毛捷認為，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔機制，實際上采取了受益原則，倘若地方增值稅收入較多，那就相應(yīng)多負擔一部分；若增值稅收入較少，則由中央進行統(tǒng)籌平衡貼補一部分。這對增值稅收入增長緩慢而留抵退稅壓力較大的地方是重大利好。

穩(wěn)步推進財稅體制改革利當下又利長遠

《方案》明確，后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。按照健全地方稅體系改革要求，在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收，拓展地方收入來源，引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境。

我國消費稅屬于中央稅，且主要在生產(chǎn)(進口)環(huán)節(jié)征收。李旭紅分析，這次消費稅改革措施意義重大：一是將征稅的環(huán)節(jié)由生產(chǎn)轉(zhuǎn)向批發(fā)或零售，更為體現(xiàn)消費稅的特點。在消費環(huán)節(jié)征收，能夠引導(dǎo)政府主體關(guān)注對于消費市場的扶持，優(yōu)化營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)升級；二是將消費稅逐步下劃地方，補充地方稅收收入來源，有助于健全地方稅收體系；三是健全消費稅制度，為消費稅落實稅收法定做準備。

白景明認為，此次改革明確后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方，有助于擴大消費稅稅基，拓展地方政府收入來源，“改革先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等品目實施，主要因為這部分產(chǎn)品在消費稅收入中占比相對較小，有助于試點穩(wěn)步推進”。

“中央和地方財政收入關(guān)系牽一發(fā)而動全身，這次改革將對地方財政收支行為產(chǎn)生一系列重要影響。此次推出的改革舉措直擊中央與地方財政分配關(guān)系中的難點，從短期看有利于支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難，從長期看也將為進一步深化我國財稅體制改革添磚加瓦。”毛捷表示。

曾金華 董碧娟