參加過(guò)全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)組織的多次科技創(chuàng)新專(zhuān)題調(diào)研，筆者一個(gè)突出的感受是：這些年，中央出臺(tái)的一系列推進(jìn)科技創(chuàng)新政策法規(guī)含金量很高，蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展推動(dòng)力。很多地方貫徹落實(shí)抓得緊，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著，令人感到非常振奮。遺憾的是，在另外一些原本條件基礎(chǔ)都不錯(cuò)的企業(yè)或地方，中央的政策法規(guī)落實(shí)還很不到位，仍舊是體制機(jī)制陳舊，創(chuàng)新研發(fā)投入少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)慢。

究其原因，一是認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏抓科技創(chuàng)新的緊迫感危機(jī)感，沒(méi)有把技術(shù)創(chuàng)新擺到應(yīng)有的重要位置，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技研發(fā)投入等方面辦法不多、決心不大。二是部門(mén)之間互相扯皮。一些主管部門(mén)之間的政策規(guī)定互相打架，各吹各的調(diào)，很難做到協(xié)調(diào)一致。如執(zhí)行加計(jì)扣除政策，企業(yè)和科技部門(mén)積極性很高，財(cái)政、稅務(wù)和國(guó)資委等部門(mén)就不希望扣除太多，往往很難形成共識(shí)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用，教育、科技部門(mén)的文件給科研人員的自主決定權(quán)較大，審計(jì)、紀(jì)委、巡視來(lái)時(shí)一查到處都是問(wèn)題?？萍既藛T很多該做的事不敢去做，顧慮重重。三是體制機(jī)制改革不徹底。一些壟斷性較強(qiáng)的大型企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新條件很好、優(yōu)勢(shì)資源很多，但體制機(jī)制沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，基本上還是在計(jì)劃分配的市場(chǎng)份額內(nèi)安穩(wěn)過(guò)日子，沒(méi)有真正形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致創(chuàng)新激勵(lì)不夠、動(dòng)力不足、成果不多。四是工作作風(fēng)不實(shí)。很多工作停留在開(kāi)會(huì)講話、發(fā)文件和媒體造勢(shì)上，沒(méi)有真正下功夫去抓好落實(shí)。調(diào)研座談時(shí)，各單位匯報(bào)發(fā)言幾乎都講到制定下發(fā)了多少文件，出臺(tái)了多少政策，很少講遇到哪些難題，最后是怎么解決的。有的政策初衷很好，但對(duì)落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決不力，結(jié)果事與愿違。如“杰青”“長(zhǎng)江學(xué)者”等“帽子”向西部?jī)A斜，結(jié)果西部的人才流失更快更多。以至于西部一些院校和科研院所領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“我們不要‘帽子’”。有了“帽子”后，等于給人才插上了翅膀，裝上了火藥，他跑得更快。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)。如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。推進(jìn)科技創(chuàng)新，筆者認(rèn)為關(guān)鍵在于抓好中央各項(xiàng)政策法規(guī)的落實(shí)。

統(tǒng)一思想凝聚共識(shí)。認(rèn)識(shí)不到位，行動(dòng)不可能自覺(jué)。應(yīng)當(dāng)加大中央科技創(chuàng)新政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新意識(shí)，把各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路統(tǒng)一到中央創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部署要求上來(lái)。不僅要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，還要注重抓好主管部門(mén)和企業(yè)、院校、科研院所等整個(gè)產(chǎn)學(xué)研用鏈條各方面人員的凝聚共識(shí)的工作。

健全體制機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步深化國(guó)企改革，真正形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)大型國(guó)企技術(shù)創(chuàng)新活力。對(duì)政府與企業(yè)、院校、科研院所在技術(shù)創(chuàng)新中的地位作用，應(yīng)當(dāng)做出更加清晰科學(xué)的界定，糾正政府不作為亂作為、搞“政績(jī)工程”“拉郎配”等問(wèn)題，確保企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體。要建立健全抓科技創(chuàng)新工作的責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，并明確分工，責(zé)任到人。加強(qiáng)部門(mén)間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破利益藩籬，杜絕推諉扯皮，增強(qiáng)政策合力。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要列出清單、明確責(zé)任、規(guī)定時(shí)限、掛賬整改。

總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。群眾是真正的英雄，實(shí)踐不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)。一些地方結(jié)合實(shí)際用好用足加計(jì)扣除等政策，科技研發(fā)投入力度大，技術(shù)創(chuàng)新成果多，企業(yè)騰籠換鳥(niǎo)、轉(zhuǎn)型升級(jí)見(jiàn)事早、效果好。筆者曾經(jīng)到河北唐山一家民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，公司本著“十年磨一劍”的耐心，從普通高校畢業(yè)生中培養(yǎng)技術(shù)人才，長(zhǎng)期投入巨資涵養(yǎng)200多人的技術(shù)研究院，終于成為自主研發(fā)能力較強(qiáng)的高科技民營(yíng)企業(yè)。類(lèi)似這樣的典型經(jīng)驗(yàn)很多，應(yīng)當(dāng)大力宣傳推廣。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新督查激勵(lì)。號(hào)召千遍，不如問(wèn)責(zé)一次?，F(xiàn)在，有些領(lǐng)域檢查問(wèn)責(zé)確實(shí)存在過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，必須糾治。但任何事情都需要做具體分析，這些年對(duì)科技創(chuàng)新政策落實(shí)的檢查問(wèn)責(zé)不是多了濫了，而是少了缺了。于是科技創(chuàng)新抓得好的沒(méi)有激勵(lì)，抓得不好的也沒(méi)多大壓力。建議參照脫貧攻堅(jiān)和環(huán)保工作專(zhuān)項(xiàng)督查的做法，組織一次科技創(chuàng)新政策落實(shí)情況專(zhuān)門(mén)督查，嚴(yán)明賞罰，激勵(lì)大家勇于創(chuàng)新、奮勇?tīng)?zhēng)先。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)教科衛(wèi)體委員會(huì)副主任）