來自外部的施壓可以看作是中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“淬火”

制造業(yè)穩(wěn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)；制造業(yè)興，中國(guó)經(jīng)濟(jì)興；制造業(yè)強(qiáng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。經(jīng)過新中國(guó)70年不懈奮斗，特別是改革開放40多年快速發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈配套體系完整；創(chuàng)新能力增強(qiáng)，搭建了以國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等為引領(lǐng)的一批高水平創(chuàng)新平臺(tái)，設(shè)立了一批高質(zhì)量的“雙創(chuàng)”基地，培育壯大了一批高科技企業(yè)；市場(chǎng)規(guī)模巨大，國(guó)內(nèi)不斷升級(jí)的消費(fèi)需求為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間；制度框架基本形成，近年來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見》等政策文件，為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了制度供給和政策保障；中美經(jīng)貿(mào)摩擦促使全社會(huì)形成推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的普遍共識(shí)。

毋庸諱言，“大而不強(qiáng)、全而不精”仍然是推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待突破的短板與弱項(xiàng)。我國(guó)制造業(yè)面臨后發(fā)經(jīng)濟(jì)體低成本優(yōu)勢(shì)追趕與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體“再工業(yè)化”的雙重?cái)D壓。一是關(guān)鍵設(shè)備和核心技術(shù)不足，二是制造業(yè)發(fā)展預(yù)期欠穩(wěn)，三是科研與制造業(yè)存在“兩張皮”現(xiàn)象，四是對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的適應(yīng)性技術(shù)的研發(fā)與推廣欠缺。雖然中國(guó)制造業(yè)遭遇了外部壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但這恰是轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新所必須經(jīng)歷的考驗(yàn)。來自外部的施壓可以看作是中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“淬火”。與其說堡壘因內(nèi)部因素而攻破，不如說堡壘因外部壓力而加強(qiáng)！

———道路千萬條，減稅第一條。發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，有利于制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)墊高利潤(rùn)，引導(dǎo)企業(yè)提高自主創(chuàng)新的意愿和能力。稅費(fèi)減下來，研發(fā)增上去！應(yīng)該說，2019年開啟的“有溫度、能感知、實(shí)質(zhì)性”減稅降費(fèi)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、激活力、保就業(yè)具有立竿見影的作用，對(duì)于堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)具有引領(lǐng)性指標(biāo)意義。這在今年前5個(gè)月的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)中得到印證。

———建立關(guān)鍵核心技術(shù)新型舉國(guó)體制，加快受制于人的“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。創(chuàng)建重大科技設(shè)施和頂尖科技人才的大科學(xué)中心，建立面向未來的顛覆性技術(shù)、非共識(shí)創(chuàng)新的培育機(jī)制。重建行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)與共性技術(shù)公共研發(fā)體系。

———加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。培育經(jīng)濟(jì)實(shí)用型的自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)技術(shù)提供商和工程服務(wù)公司。著力支持針對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和中小微企業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案等服務(wù)。

———促進(jìn)金融業(yè)活水流入制造業(yè)。建立專門面向制造業(yè)的信托公司，發(fā)行中長(zhǎng)期債券，鼓勵(lì)其以股權(quán)的形式投資于制造業(yè)。建立裝備制造業(yè)的供應(yīng)鏈金融基金。擴(kuò)大制造業(yè)訂單貸款、應(yīng)收賬款保理業(yè)務(wù)貸款比重。

———讓減稅降費(fèi)落地生根，讓市場(chǎng)主體輕裝前進(jìn)。一要及時(shí)跟蹤評(píng)估小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及特定行業(yè)、特殊環(huán)節(jié)的落地見效情況，統(tǒng)籌處理好一般性與差異性、結(jié)構(gòu)性與普惠性的關(guān)系。及時(shí)通過“打補(bǔ)丁”的方式，減少“溫差”，確保企業(yè)稅負(fù)只減不增。現(xiàn)有“6+2”減稅降費(fèi)宜全覆蓋，以免企業(yè)進(jìn)行由大變小拆分，利用制度差異逆向選擇。二要精準(zhǔn)發(fā)揮制度性激勵(lì)的作用，最大限度發(fā)揮研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的政策效應(yīng)。對(duì)于國(guó)家認(rèn)定的新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物技術(shù)、新能源等領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)，其研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除可為400%（法國(guó)的小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例即如此）。擴(kuò)大對(duì)上述技術(shù)領(lǐng)域企業(yè)所得稅“兩免三減半”“五免五減半”的范圍。對(duì)投資上述技術(shù)領(lǐng)域的擁有專利技術(shù)、核心競(jìng)爭(zhēng)力的專家個(gè)人，減半征收股息紅利個(gè)人所得稅。三要在穩(wěn)定現(xiàn)有社保費(fèi)繳費(fèi)方式的條件下，向增加全國(guó)社保費(fèi)調(diào)劑水平、做實(shí)繳費(fèi)基數(shù)的目標(biāo)邁進(jìn)。推進(jìn)社保全國(guó)統(tǒng)籌需要解決費(fèi)改稅、相對(duì)統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)和支付待遇、社保資金集中統(tǒng)一管理使用、精算平衡等相關(guān)問題。四要為進(jìn)一步簡(jiǎn)并增值稅率創(chuàng)造條件。我國(guó)制造業(yè)增值稅13%的稅率符合國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）稅率的一般水平，但還沒有實(shí)現(xiàn)三檔并兩檔的既定改革目標(biāo)?，F(xiàn)代增值稅制度的基本特征表現(xiàn)為，征稅范圍廣、稅率檔次少、稅制簡(jiǎn)潔。下一步要針對(duì)適用9%和6%兩檔稅率予以簡(jiǎn)并。要充分發(fā)揮增值稅“中性”特點(diǎn)，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的干擾，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)中性和市場(chǎng)中性的形成。

（作者系全國(guó)政協(xié)常委，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人）