1194棟違規(guī)別墅上報(bào)中央時(shí)竟“縮水”為202棟；進(jìn)山必經(jīng)之路別墅樓盤銷售廣告遍地可見(jiàn)，地方卻宣稱違規(guī)別墅“已徹底清查”……日前，中央電視臺(tái)播出《一抓到底正風(fēng)紀(jì)——秦嶺北麓違建別墅整治始末》專題片，講述了秦嶺北麓西安段違建別墅整治全過(guò)程，曝光了陜西省部分官員，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記六次重要指示批示精神搞選擇性執(zhí)行、選擇性落實(shí)，這種敷衍了事、陽(yáng)奉陰違的行徑，發(fā)人警醒，引人深思。

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問(wèn)題，表面上是拆除違建別墅工作不作為、不到位，根子里是沒(méi)有把“兩個(gè)維護(hù)”作為最根本、最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)落實(shí)黨中央的重大決策部署打折扣、做選擇、搞變通，表面一套、背地一套，沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上。

在日前召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)黨組織要旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，確保黨中央令行禁止。

增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”是具體的不是抽象的，對(duì)黨中央決策部署，必須堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣、落實(shí)落細(xì)，決不容“選擇”。

五花八門的選擇性執(zhí)行

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，并指出“如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月”。

對(duì)黨中央重大決策部署置若罔聞、自行其是，表態(tài)多、調(diào)門高，行動(dòng)少、落實(shí)差，搞選擇性執(zhí)行，貴州省三都水族自治縣委原書(shū)記梁嘉庚可謂典型。三都水族自治縣是貴州省深度貧困縣。梁嘉庚在任期間，表面大放“不求做大官，但求做大事”“帶領(lǐng)全國(guó)63%的水族人民脫貧就是天大的事”等豪言壯語(yǔ)，在辦公室墻上掛著“脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝作戰(zhàn)圖”，實(shí)則把精力和資金集中到與脫貧攻堅(jiān)工作無(wú)關(guān)的養(yǎng)生谷、千神廣場(chǎng)等增政績(jī)、名頭響的綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上。

梁嘉庚的案例，折射出當(dāng)前一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部未以人民是否滿意，而以自己是否合意來(lái)做選擇、搞變通的心理。他們把黨的大政方針和決策部署視為“橡皮泥”，是圓是方、是大是小，都是自己選著捏。合己意則守之從之，不合意則避之棄之，干工作“挑肥揀瘦”，有利就做、無(wú)利則舍。

因貫徹執(zhí)行中央精神和上級(jí)要求打折扣、做選擇、搞變通等問(wèn)題，江西省撫州市人力資源社會(huì)保障局黨組成員、副局長(zhǎng)徐能華，市人社局原黨組成員、醫(yī)保局局長(zhǎng)孔詠春等人于2018年11月28日被中央紀(jì)委通報(bào)曝光。在牽頭負(fù)責(zé)制定和調(diào)整門診統(tǒng)籌政策的過(guò)程中，徐能華、孔詠春等人從本部門利益出發(fā)，選擇性執(zhí)行上級(jí)文件要求，擅自取舍文件內(nèi)容，導(dǎo)致意在減輕城鄉(xiāng)居民特別是貧困人員門診醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)的政策“紅利”，在實(shí)際操作中反而給群眾增添了不少負(fù)擔(dān)。

上級(jí)要求嚴(yán)一點(diǎn)就執(zhí)行，稍一放松就蜻蜓點(diǎn)水、敷衍了事也是選擇性執(zhí)行的“病癥”之一。而此類問(wèn)題在生態(tài)環(huán)保督察整改工作中表現(xiàn)得較為突出。

去年年底，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)，山東省濰坊市為完成圍灘河的治理目標(biāo)，未開(kāi)展控源截污工作，竟然撒藥治污，依賴投放藥劑“突擊”改善河流水質(zhì)，致使河流水質(zhì)在驗(yàn)收后迅速惡化，耗費(fèi)4700余萬(wàn)元的河道治污工程未見(jiàn)成效。湖南省益陽(yáng)市委原副秘書(shū)長(zhǎng)鄧宗祥在2007年11月至2016年7月主政沅江市期間，選擇性執(zhí)行中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，接受私營(yíng)企業(yè)主利益輸送，縱容默許其非法修建矮圍，在南洞庭湖腹地下塞湖從事非法捕撈養(yǎng)殖、盜采砂石等活動(dòng)，給洞庭湖的生態(tài)環(huán)境造成了不可逆的嚴(yán)重破壞。

此外，容易做則做、有難度就放的“退避執(zhí)行”，明里重視、暗里忽視的“表面執(zhí)行”，做多少算多少、只求到點(diǎn)不求到底的“象征性執(zhí)行”等，也是選擇性執(zhí)行的常見(jiàn)表現(xiàn)。

選擇性執(zhí)行為哪般

黨的十八大以來(lái)，黨中央馳而不息加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，政策執(zhí)行力不斷增強(qiáng)，政策落地“中梗阻”“跑偏漏”的問(wèn)題逐漸減少，但為何個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在政策執(zhí)行上打折扣、搞變通的情況仍時(shí)有發(fā)生？

“違建別墅的發(fā)生和演變，最重要的原因在于：有關(guān)黨組織的政治建設(shè)缺失缺位、軟弱無(wú)力，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治紀(jì)律缺乏敬畏，政治規(guī)矩意識(shí)淡薄。”在整治秦嶺北麓西安段違建別墅過(guò)程中，中央紀(jì)委副書(shū)記、國(guó)家監(jiān)委副主任、中央專項(xiàng)整治工作組組長(zhǎng)徐令義表示，總書(shū)記要求從政治紀(jì)律查起，抓住了問(wèn)題的要害。

而在中央黨校副校長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)謝春濤看來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律、政治規(guī)矩？其實(shí)就是要解決一個(gè)令行禁止的問(wèn)題，中央就必須有權(quán)威，我們必須堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中央作出的決策，就必須得到有效執(zhí)行。

由此可見(jiàn)，選擇性執(zhí)行看似是政策執(zhí)行問(wèn)題，實(shí)則是政治問(wèn)題。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位不高、“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，利益至上、處處以個(gè)人為中心；有的缺乏政治擔(dān)當(dāng)，工作作風(fēng)漂浮，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，凡事只求“過(guò)得去”、不求“過(guò)得硬”；有的對(duì)政策理解不到位，片面強(qiáng)調(diào)地方實(shí)際，沒(méi)有大局意識(shí)、全局意識(shí)；更有甚者不惜從中攫取私利，觸及黨規(guī)黨紀(jì)和法律紅線，嚴(yán)重侵蝕人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“功利主義”也是選擇性執(zhí)行的重要原因。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授張國(guó)清表示，有的地方政府的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)A向于在短期內(nèi)容易產(chǎn)生政績(jī)的工作上下功夫，對(duì)于那些短期內(nèi)在明面上顯不出成績(jī)的事，則往往不愿意做，或選擇性地執(zhí)行。

一些黨員干部對(duì)政策的選擇性執(zhí)行、選擇性落實(shí)，使得黨中央制定出臺(tái)的一些打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策難以落實(shí)落細(xì)。這些政策往往需要執(zhí)行一段時(shí)間才能見(jiàn)成效，而且執(zhí)行難度相對(duì)較大，需要付出較多時(shí)間、精力，一般屬于“前人栽樹(shù)、后人乘涼”。面對(duì)此類難以短時(shí)見(jiàn)效、見(jiàn)政績(jī)的政策，一些地方官員在執(zhí)行過(guò)程中就打起了自己的小算盤。

湖南省汝城縣委原書(shū)記方南玲為了盲目追求政績(jī)，不顧該縣國(guó)家級(jí)貧困縣的實(shí)際情況，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，反而大規(guī)模舉債修建大批形象工程、政績(jī)工程，導(dǎo)致該縣連續(xù)三年綜合債務(wù)率位居湖南省第一。2008年以來(lái)，該縣共修建廣場(chǎng)公園11個(gè)、市政道路項(xiàng)目26個(gè)，違規(guī)修建辦公樓10棟，幾乎一半財(cái)政支出都用在城市開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)上，與此同時(shí)，該縣當(dāng)年在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支出還不到6%。

在一些黨員干部眼中，本該不打折扣執(zhí)行的上級(jí)政策變得可有可無(wú)，表態(tài)調(diào)門高、落實(shí)效果差，甚至層層空轉(zhuǎn)、陽(yáng)奉陰違。秦嶺北麓違建別墅多次被曝光，盡管習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)該問(wèn)題多次作出重要批示，但并未引起相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。2014年5月，在接到總書(shū)記的重要批示后，時(shí)任陜西省委主要領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有在省委常委會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，也沒(méi)有進(jìn)行專題研究，只是簡(jiǎn)單地批示省委督察室會(huì)同西安市委盡快查清、向中央報(bào)送材料。面對(duì)中央的工作部署和總書(shū)記的重要批示，陜西省和西安市上有政策下有對(duì)策，不僅選擇性執(zhí)行，僅對(duì)部分違建別墅進(jìn)行處置，還在整治上弄虛作假，在督察中搞走馬觀花。

嚴(yán)守政治紀(jì)律確保政令暢通

一分部署，九分落實(shí)。

堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，保證黨中央政令暢通，是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”最直接、最具體的體現(xiàn)。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水表示，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一個(gè)大是大非的原則性問(wèn)題，絕不是一般問(wèn)題和個(gè)人的事，關(guān)系到黨和國(guó)家前途命運(yùn)。從近年來(lái)查處的腐敗案件可以看出，很多腐敗問(wèn)題的發(fā)生就在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部不講政治、不守紀(jì)律、不懂規(guī)矩，對(duì)中央要求置若罔聞，對(duì)黨中央決策部署陽(yáng)奉陰違，以致在腐敗的道路上越走越遠(yuǎn)。

對(duì)那些搞選擇性執(zhí)行、選擇性作為、選擇性落實(shí)，導(dǎo)致政策難以落地的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任，以鐵的紀(jì)律倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，貫徹落實(shí)好黨的大政方針和決策部署。

避免選擇性執(zhí)行，還應(yīng)強(qiáng)化黨員干部的執(zhí)行力。通過(guò)加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，避免政策執(zhí)行“打滑空轉(zhuǎn)”。健全完善政策執(zhí)行方面的督查體制機(jī)制，通過(guò)巡視巡察、監(jiān)督檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)方面的監(jiān)督，壓縮政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的“自選”空間，確保各級(jí)各部門在落實(shí)黨的各項(xiàng)方針政策中不走樣、不變形。

此外，立足地方實(shí)際，拿出務(wù)實(shí)、管用、有效的措施來(lái)落實(shí)黨中央決策部署也相當(dāng)重要。中央編譯局當(dāng)代馬克思主義研究部副研究員靳呈偉認(rèn)為，黨中央的決策部署著眼全局、較為宏觀，執(zhí)行過(guò)程中需要各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化，但不能因此就隨意變通，應(yīng)從嚴(yán)審查基層決策與黨中央的路線、方針、政策的契合度。(莊志陽(yáng) 陳寶福 葉錦燦)