作者:原國家體改委副主任 高尚全

內(nèi)容提要:改革開放40年來,我們黨成功地探索和運用、一以貫之地堅持和發(fā)展適合中國國情的改革方法論,這是改革開放取得舉世矚目成就的一條重要原因。新時代,改革所處的國際國內(nèi)環(huán)境、所面臨的困難和挑戰(zhàn)、所要解決的問題、所要達到的具體目標(biāo)都有了新的變化,改革方法論也要有新的創(chuàng)新和發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央既繼承實踐已經(jīng)證明行之有效的改革方法論,又結(jié)合新時代的特點和要求形成新時代的改革方法論。比如,既先行先試、先易后難,又統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進;把頂層設(shè)計和基層探索緊密結(jié)合起來;運用法治思維和法治方式推進改革;以釘釘子精神狠抓改革落實;等等。我們要運用好新時代的改革方法論,推動改革開放事業(yè)取得新的偉大成就。

中國特色社會主義的改革方法論,本質(zhì)是辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論。探索和運用改革方法論,就是運用馬克思主義的世界觀和方法論指導(dǎo)實踐,將其同本國具體實際、歷史文化傳統(tǒng)、時代要求緊密結(jié)合起來,在實踐中不斷探索總結(jié)改革經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律,把改革藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。今天,中國特色社會主義進入新時代,改革開放事業(yè)進入了新的歷史階段、承擔(dān)著新的歷史任務(wù)。我們必須審時度勢,進一步繼承、創(chuàng)新和發(fā)展改革方法論,推動改革開放事業(yè)取得新的偉大成就。

科學(xué)的改革方法論推動改革開放取得偉大成就

改革開放40年來,中國共產(chǎn)黨從馬克思主義基本原理出發(fā),成功地探索和運用、一以貫之地堅持和發(fā)展適合中國國情的改革方法論,推動改革開放取得舉世矚目的偉大成就。

堅持解放思想、實事求是。改革開放肇始于真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論這一影響深遠的思想解放運動,改革開放的進程也是不斷解放思想、實事求是的過程。從我國國情和經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā),黨的十二屆三中全會提出“有計劃的商品經(jīng)濟”概念,突破了社會主義等于計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念;黨的十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)企業(yè)”的經(jīng)濟運行機制,進一步深化了對經(jīng)濟體制改革目標(biāo)的認(rèn)識;黨的十四大和十四屆三中全會明確提出、系統(tǒng)闡釋了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo),隨后在勞動力市場、資本市場、國有企業(yè)改革以及對外開放領(lǐng)域解放思想、打破禁錮,推動改革開放事業(yè)突飛猛進發(fā)展。此后,黨的歷次全國代表大會都對社會主義市場經(jīng)濟體制改革作出新的重要理論闡述,指導(dǎo)改革步伐大大加快、改革成效大大提高。可見,解放思想、實事求是不僅是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容,而且是我國改革開放取得成功最重要的方法論。

堅持問題導(dǎo)向,摸著石頭過河。改革開放是一項前無古人的偉業(yè),沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全國人民上下一心,逢山開路、遇水架橋,通過摸索不斷破解前進中的問題。經(jīng)過十幾年的艱辛探索,我們黨明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一經(jīng)濟改革目標(biāo)。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制同樣是一項沒有先例可以仿效的系統(tǒng)工程,仍需要在摸索中前進。堅持問題導(dǎo)向,摸著石頭過河,也是最為重要的改革方法論之一。

堅持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力,通過改革形成有效的體制機制是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本保障,從長遠來看也是確保社會穩(wěn)定的根本保障。同時,發(fā)展和穩(wěn)定也為深化改革提供了良好環(huán)境和基本條件。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,適時有序推進改革開放,把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,在保持穩(wěn)定的前提下推進改革和發(fā)展,通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定,這是改革開放取得成功的重要經(jīng)驗和方法論。

以上幾點,只是舉其要者。這些改革方法論是我們擺脫教條主義、把馬克思主義基本原理同中國改革開放實踐相結(jié)合的產(chǎn)物,是經(jīng)過實踐檢驗推進改革開放行之有效的方法。

改革方法論在新時代的創(chuàng)新和發(fā)展

黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,中國特色社會主義進入了新時代。在新時代繼續(xù)全面深化改革,要求改革方法論實現(xiàn)新的創(chuàng)新和發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央既繼承實踐已經(jīng)證明行之有效的改革方法論,又探索形成符合新時代特點和要求的改革方法論。

既先行先試、先易后難,又統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。40年來,我國改革采取了先行試點、總結(jié)推廣的方式,既控制了風(fēng)險,又使成功經(jīng)驗得以迅速普及。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū),一些深層次矛盾和問題牽動面廣、耦合性強,只有注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進,才能確保改革取得實效。特別是在當(dāng)前階段,我們面臨的大多是觸及深層利益關(guān)系、風(fēng)險較大的改革,更加需要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。因此,應(yīng)靈活運用改革方法,既先行先試、先易后難,又統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進。黨的十八屆三中全會后成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,并于今年3月改為中央全面深化改革委員會,黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

把頂層設(shè)計和基層探索緊密結(jié)合起來。當(dāng)前,我國改革已經(jīng)到了啃硬骨頭的階段,一些改革非常復(fù)雜、敏感和艱巨。因此,改革需要更加明確的頂層設(shè)計和價值取向來引導(dǎo)。當(dāng)然,這并不意味著要舍棄基層探索,而是要將其與頂層設(shè)計緊密結(jié)合起來。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,使得一些難以在基層解決、長期困擾改革進程的系統(tǒng)性問題、難點問題通過頂層設(shè)計迎刃而解。

運用法治思維和法治方式推進改革。習(xí)近平同志強調(diào),凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中,都要高度重視運用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用,加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào),確保在法治軌道上推進改革。黨的十八大以來,我們堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,立法主動適應(yīng)改革需要,積極發(fā)揮法治引領(lǐng)、推動、規(guī)范、保障改革的作用,在法治軌道上推進改革、在改革中完善法治。在運用法治思維和法治方式推進改革這一改革方法論的指引下,各級領(lǐng)導(dǎo)干部深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力大幅提高。

以釘釘子精神狠抓改革落實。在改革深水區(qū),諸多改革措施需要通過自上而下的部署來落實。習(xí)近平同志強調(diào),改革推進到今天,比認(rèn)識更重要的是決心,比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng);要明確各部門各單位落實改革方案的責(zé)任和要求,提高改革方案穿透力,以釘釘子精神抓好落實。以釘釘子精神抓好改革落實,一要做好改革具體工作任務(wù)安排,將責(zé)任落實到人;二要做好激勵動員工作,既嚴(yán)肅紀(jì)律,又激發(fā)黨員、干部的積極性主動性創(chuàng)造性;三要做好改革成效的評估工作,改革是否到位、有無成效,不能僅由政府部門自己評價,還要交給第三方機構(gòu)來評估,更要交給廣大群眾來評判。

運用好新時代的改革方法論

只有掌握科學(xué)的改革方法論,推進改革才能做到事半功倍。黨的十八大以來,全面深化改革取得重大突破,一個重要原因就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷創(chuàng)新、自覺運用符合新時代特點和要求的改革方法論。運用好新時代的改革方法論,需要做到以下幾個方面。

迎難而上,破除頑瘴痼疾。戶籍制度改革、司法制度改革、計劃生育政策調(diào)整等一系列改革的焦點、難點問題重大而復(fù)雜。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以舍我其誰的大無畏精神,直面問題、運籌帷幄、精心部署,在諸多改革領(lǐng)域都取得了決定性勝利。運用好新時代的改革方法論,必須將改革的靈活試點和攻堅克難有效結(jié)合起來,努力破除一切頑瘴痼疾,以敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘的勇氣和決心,義無反顧推進改革。

紀(jì)律嚴(yán)明,責(zé)任落實到位。處于深水區(qū)的改革攻堅需要紀(jì)律嚴(yán)明的黨員、干部隊伍來推進,規(guī)范公權(quán)力運行本身又是當(dāng)前改革的重要內(nèi)容。為此,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終將全面從嚴(yán)治黨作為全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),深入推進反腐敗斗爭,使我們黨煥發(fā)出新的強大生機活力,為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。與此同時,改革工作也分解落實到位。例如,黨的十八屆三中全會《決定》對全面深化改革作出總體部署,共提出336項重要改革舉措。隨后召開的黨的十八屆四中、五中、六中全會陸續(xù)提出280項重要改革舉措。這些改革舉措都在中央全面深化改革委員會(中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下一體部署、一體推進、一體落實,逐項明確目標(biāo)、路徑、時間節(jié)點和可檢驗的成果形式。嚴(yán)明紀(jì)律,明確責(zé)任分工,才能把各項改革舉措落到實處。

始終堅持以人民為中心的根本立場。習(xí)近平同志指出:“我們推進改革的根本目的,是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?！秉h的十八大以來,全面深化改革始終堅持以人民為中心的根本立場,強調(diào)讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾;堅持人民主體地位,緊緊依靠人民推進改革開放,讓人民成為改革進程的推動主體、改革成果的分享主體、改革成效的評價主體。在全面深化改革中始終堅持以人民為中心的根本立場,就能使人民獲得感、幸福感、安全感進一步增強,就能激發(fā)人民的積極性主動性創(chuàng)造性,就能使各項決策最大程度地符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合人民意愿。

恩格斯指出:“馬克思的整個世界觀不是教義,而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條,而是進一步研究的出發(fā)點和供這種研究使用的方法?！碧剿骱瓦\用新時代的改革方法論,也是在發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義。我們要堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義來觀察時代、解讀時代、引領(lǐng)時代,深入理解、正確運用新時代的改革方法論,堅持在改革中守正出新、不斷超越自己,在開放中博采眾長、不斷完善自己,推動全面深化改革開放達到更高層次的新境界、形成更高層次的新格局。