編者按

“一帶一路”倡議提出5年來,引起越來越多國(guó)家熱烈響應(yīng),共建“一帶一路”正在成為我國(guó)參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟(jì)治理體系、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)方案。經(jīng)過夯基壘臺(tái)、立柱架梁的5年,共建“一帶一路”正在向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)。習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上指出,“過去幾年共建‘一帶一路’完成了總體布局,繪就了一幅‘大寫意’,今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢,共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫’”,并從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目建設(shè)、開拓市場(chǎng)、金融保障、民心相通、合法經(jīng)營(yíng)、安全保障等方面提出要求。

本版特邀智庫(kù)學(xué)者,就落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示做出解讀闡釋、提出對(duì)策建議,助推共建“一帶一路”走深走實(shí)。

1 “要加強(qiáng)黨對(duì)共建‘一帶一路’工作的領(lǐng)導(dǎo)”

站在黨和國(guó)家大局上推動(dòng)共建“一帶一路”

習(xí)近平總書記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)黨對(duì)共建“一帶一路”工作的領(lǐng)導(dǎo)。這一要求具有深刻含義。

共建“一帶一路”是中國(guó)面向世界提出的重大倡議,關(guān)系到中國(guó)更高水平對(duì)外開放,作用于中國(guó)發(fā)展全局。這樣一項(xiàng)全局性的重要工作,只有充分貫徹和體現(xiàn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,才能系統(tǒng)規(guī)劃、順利實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。為此,各地區(qū)各部門必須眼觀全局、胸懷大局,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,確保黨把方向、謀大局、定政策,加強(qiáng)共建“一帶一路”同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接,帶動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。

共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟(jì)合作,還是完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展的重要途徑,更是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐平臺(tái),是以各國(guó)各地區(qū)合作共贏為指向的發(fā)展方案。隨著其持續(xù)推進(jìn),“一帶一路”正在我國(guó)參與全球開放合作、促進(jìn)全球共同發(fā)展繁榮等方面發(fā)揮日益重要的作用,受到越來越多國(guó)家的重視與歡迎。這樣一項(xiàng)工作的實(shí)施,必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出:“我們推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)不會(huì)重復(fù)地緣博弈的老套路,而將開創(chuàng)合作共贏的新模式;不會(huì)形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán),而將建設(shè)和諧共存的大家庭。”如何把共建“一帶一路”所彰顯的開放精神、博大胸懷和大同理念體現(xiàn)在具體的項(xiàng)目和言行中,是一項(xiàng)重要的政治要求。為此,必須自覺以黨中央的要求為準(zhǔn)繩,樹立全局意識(shí),強(qiáng)化戰(zhàn)略思維,守紀(jì)律講規(guī)矩,樹形象做代言,把共建“一帶一路”所蘊(yùn)含的中國(guó)共產(chǎn)黨人為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的責(zé)任擔(dān)當(dāng)充分展示出來,將人類命運(yùn)共同體理念貫穿工作始終,使講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音成為共建“一帶一路”工作的自覺行動(dòng)。

(作者:黃相懷,系中央黨校[國(guó)家行政學(xué)院]科研部副研究員)

2 “要在項(xiàng)目建設(shè)上下功夫”

讓“一帶一路”更好造福沿線各國(guó)人民

推動(dòng)共建“一帶一路”走深走實(shí),要體現(xiàn)需求導(dǎo)向、項(xiàng)目導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,使“一帶一路”真正造福沿線國(guó)家和人民。

加快建立多方合作的工作機(jī)制,充分做好前期調(diào)研,著力體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)的“需求導(dǎo)向”和“項(xiàng)目導(dǎo)向”。通過深入調(diào)查研究,全面了解沿線國(guó)家和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的階段性特征以及所需所急,使項(xiàng)目能夠切實(shí)解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展面臨的問題,盡好盡快滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦钠惹行枰?/p>

以經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)建設(shè)為平臺(tái),充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展的集聚優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì),為項(xiàng)目落地奠定基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢,自覺遵循國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的規(guī)律,在一些有條件、有基礎(chǔ)的國(guó)家和城市,共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū),以園區(qū)模式帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展,以園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì),體現(xiàn)集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢(shì),從而為企業(yè)入駐當(dāng)?shù)?、?shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

以項(xiàng)目合作為抓手,充分體現(xiàn)項(xiàng)目發(fā)展對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的龍頭帶動(dòng)作用。項(xiàng)目選擇與論證既要充分考慮中國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì),更要考慮當(dāng)?shù)匕傩盏木蜆I(yè)增長(zhǎng),以項(xiàng)目發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng),促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)與收入提高,使當(dāng)?shù)厝嗣瘾@得實(shí)實(shí)在在的利益。

完善配套機(jī)制,積極促進(jìn)文化教育、醫(yī)療健康等領(lǐng)域合作共建,體現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展能力的提升。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展能力切實(shí)提升。

樹立綠色發(fā)展理念,建設(shè)綠色絲綢之路。加快國(guó)際產(chǎn)能合作,要樹立保護(hù)沿線國(guó)家生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和綠色發(fā)展理念,推動(dòng)構(gòu)建綠色園區(qū)、綠色項(xiàng)目、綠色發(fā)展體系,攜手共創(chuàng)綠色發(fā)展模式,使沿線國(guó)家地區(qū)和人民共享綠色發(fā)展成果。

堅(jiān)持營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)健康發(fā)展。嚴(yán)格遵守沿線國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)與習(xí)俗規(guī)則,著力打造市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境,確保共建“一帶一路”向著公平、透明與健康方向發(fā)展。

加強(qiáng)“過程管理”,建立各方共同參與、共商共建共享的監(jiān)管平臺(tái)。實(shí)施“一帶一路”建設(shè)全過程管理和跟蹤機(jī)制,體現(xiàn)中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)品牌,推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。

(作者:權(quán)衡,系上海社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng))

3 “要在開拓市場(chǎng)上下功夫”

釋放潛力,發(fā)展“一帶一路”跨境電子商務(wù)

在“一帶一路”建設(shè)中,跨境電子商務(wù)是應(yīng)優(yōu)先推動(dòng)的貿(mào)易和商業(yè)模式。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的跨境電子商務(wù),可以創(chuàng)新傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展模式,提振貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì);可以拓寬企業(yè)營(yíng)銷渠道,使中國(guó)產(chǎn)品更便捷、通暢地“走出去”,將海外產(chǎn)品和資源“引進(jìn)來”;可以實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大進(jìn)口,使進(jìn)口成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新馬車;可以建立新的網(wǎng)絡(luò)開放窗口,使中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)更好地互相了解,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作。

“一帶一路”建設(shè)5年來,我國(guó)與沿線國(guó)家和地區(qū)的跨境電商實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2017年,我國(guó)跨境電商零售進(jìn)出口總額為902.4億元人民幣,其中,與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)出口額約占10%。對(duì)東盟、俄羅斯等國(guó)跨境電商出口增幅超過50%,與俄羅斯的跨境電商發(fā)展迅速且體量最大,截至2017年12月,速賣通在俄擁有超過2000萬獨(dú)立用戶。京東大數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)商品通過電商平臺(tái)銷往54個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家,已有50個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家的商品通過電商走進(jìn)中國(guó)。進(jìn)口商品中,食品、酒類、家紡、水果、鐘表、海產(chǎn)是“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)口銷量最高的品類。手機(jī)、電腦和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、電子配件、家居用品是最受“一帶一路”沿線國(guó)家歡迎的中國(guó)商品。

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)擁有約44億人口,僅中東、北非地區(qū)就有1.1億網(wǎng)民、3000萬網(wǎng)購(gòu)消費(fèi)者,我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家跨境電商潛力巨大,主要體現(xiàn)為市場(chǎng)潛力、消費(fèi)潛力、產(chǎn)品潛力、資源潛力、平臺(tái)潛力和服務(wù)潛力。應(yīng)充分挖掘這些潛力,推動(dòng)共建“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前,“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施差異顯著。中亞、中東地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施處于中等水平,南亞、東南亞和非洲沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。另一方面,“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)電商市場(chǎng)整體成熟度較低。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比,“一帶一路”沿線國(guó)家的平臺(tái)交易模式集中于B2C和C2C,支付、物流是影響各國(guó)跨境電商發(fā)展的最大制約因素,如中亞地區(qū)由于信用卡使用限制,貨到付款是主要支付方式,網(wǎng)購(gòu)商品主要通過郵政包裹寄送,快遞配送是各國(guó)發(fā)展跨境電商的普遍短板。

建設(shè)跨境電商物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)通道。一是發(fā)展“絲綢之路信息港”,推動(dòng)光纜、海纜、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是將跨境電商海外倉(cāng)作為打造“一帶一路”形象和品牌的重大工程來建設(shè),支持企業(yè)在跨境產(chǎn)業(yè)園及合作區(qū)建立統(tǒng)一范式和標(biāo)準(zhǔn)、功能多元化的跨境電子商務(wù)海外倉(cāng)。三是鼓勵(lì)大型平臺(tái)企業(yè)和物流企業(yè)與中歐班列聯(lián)合開展跨境電子商務(wù),利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái),充分整合各班列的資源。

建立“一帶一路”跨境電商規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。以建立規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)建立數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全、通關(guān)、質(zhì)檢、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、信用體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)益保護(hù)、交易糾紛處理等規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)?？蓛?yōu)先推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家間跨境電子商務(wù)信用體系,包括信用查詢、資質(zhì)認(rèn)證、信用擔(dān)保等。

搭建“一帶一路”跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。依據(jù)與不同國(guó)家的合作重點(diǎn),如與中亞國(guó)家的能源和農(nóng)業(yè)合作,與東盟國(guó)家的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈合作,設(shè)計(jì)特色化跨境電子商務(wù)發(fā)展模式,如共同建立資源能源交易平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)、大宗商品交易平臺(tái)、物流共享平臺(tái)等。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、信息化水平較為落后的國(guó)家,可幫助其建立跨境電子商務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)。

(作者:張莉,系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院電子商務(wù)研究所所長(zhǎng);本報(bào)記者張勝采訪整理)

4 “要在金融保障上下功夫”

加強(qiáng)“一帶一路”金融保障體系建設(shè)

要加強(qiáng)“一帶一路”金融保障機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)政策性金融、合作性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)性金融的支持。

充分發(fā)揮絲路基金以及各國(guó)主權(quán)基金作用,加強(qiáng)引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會(huì)資金共同參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)絲路基金與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合與互利合作。加強(qiáng)國(guó)際多邊開發(fā)金融支持力度,加強(qiáng)亞投行與國(guó)際多邊開發(fā)金融機(jī)構(gòu)的合作力度,加大國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性金融對(duì)“一帶一路”建設(shè)的支持力度。

充分發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用,推動(dòng)政策性、商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老基金加大對(duì)境外投資的支持力度,主動(dòng)把國(guó)家出口信用保險(xiǎn)政策和資源投向“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域。

建立全面覆蓋“一帶一路”的商業(yè)性金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提供包括綠色金融、普惠金融等在內(nèi)的金融服務(wù),推進(jìn)“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)互設(shè)、金融服務(wù)對(duì)接、金融基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。發(fā)揮“一帶一路”國(guó)際金融中心的支持作用,加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家金融監(jiān)管部門之間的交流與合作?？椕芙鹑诎踩雷o(hù)網(wǎng),防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

要加強(qiáng)“一帶一路”的金融保障機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的建設(shè),開展建立“一帶一路”金融網(wǎng)絡(luò)的積極探索。

要加強(qiáng)“一帶一路”的金融保障機(jī)制的建設(shè),并充分發(fā)揮政府與社會(huì)資本合作,加強(qiáng)“一帶一路”金融創(chuàng)新。

加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作投資體系建設(shè),擴(kuò)大資金來源,通過在各經(jīng)濟(jì)體之間建設(shè)PPP網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)投資者、民間資本投資。建設(shè)“一帶一路”資金池,開展“一帶一路”項(xiàng)目的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù),提高“一帶一路”項(xiàng)目資金的流動(dòng)性,更便捷高效地使用“一帶一路”項(xiàng)目資金。加強(qiáng)“一帶一路”投資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),公開項(xiàng)目投資信息,降低企業(yè)搜集信息的成本。鼓勵(lì)金融科技公司參與“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè),通過移動(dòng)支付等降低成本,讓沿線國(guó)家居民生活更加便利。加強(qiáng)綠色金融建設(shè),鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)投資綠色項(xiàng)目。

(作者:王文,系中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng))

5 “要推動(dòng)教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等領(lǐng)域交流蓬勃開展”

共建“一帶一路”的精神家園

“一帶一路”不僅注重經(jīng)濟(jì)合作等方面的“硬聯(lián)通”,更注重民心共振、溫暖人心的“軟聯(lián)通”。5年來,民心相通建設(shè)為共建“一帶一路”奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。下一步,中國(guó)與合作伙伴國(guó)有必要加強(qiáng)民心相通建設(shè)的整體布局,突出工作重點(diǎn),打造活動(dòng)品牌,創(chuàng)新合作形式,拓展人文交流的寬度和深度,共建“一帶一路”精神家園。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在國(guó)際層面,加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)文明聯(lián)盟、聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界衛(wèi)生組織、紅十字國(guó)際委員會(huì)等國(guó)際組織的合作,推動(dòng)發(fā)展議程對(duì)接,積極尋找合作的契合點(diǎn),在文明互鑒、減少貧困、疾病防治、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等方面加強(qiáng)工作對(duì)接。在國(guó)別層面,加強(qiáng)與合作伙伴國(guó)的溝通與協(xié)調(diào),充分發(fā)揮沿線各國(guó)政黨在共建“一帶一路”過程中的政治引領(lǐng)作用,集眾愿、聚眾力,共同協(xié)商制定人文交流的近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo),使民心相通建設(shè)長(zhǎng)效化、常態(tài)化、機(jī)制化。

突出工作重點(diǎn)。以教育、科技、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),豐富活動(dòng)形式,提升活動(dòng)質(zhì)量和影響,通過與沿線國(guó)家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周、圖書展,推動(dòng)各國(guó)展現(xiàn)各自民族特色,感受不同文化風(fēng)采,增進(jìn)相互了解認(rèn)知。

拓寬工作領(lǐng)域。建議根據(jù)沿線國(guó)家民眾的期待和關(guān)切,開展卓有成效的民生援助,實(shí)施更接地氣的公益慈善等項(xiàng)目。譬如幫助缺水地區(qū)的民眾修建水窖、支持一些國(guó)家和地區(qū)的民眾開展沙漠化治理、實(shí)施難民救助、提升婦女職業(yè)技能、開展再就業(yè)培訓(xùn)等。

多元主體參與。推動(dòng)更多社會(huì)主體共同參與,通過官民共建等方式優(yōu)化資源配置、提升人文交流合作效率。充分發(fā)揮民間資本、社會(huì)組織等的作用,使官產(chǎn)學(xué)研媒等社會(huì)資源協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),努力形成中國(guó)與合作伙伴國(guó)相關(guān)部門、社會(huì)組織、企業(yè)、智庫(kù)、媒體等各類主體廣泛參與、相互支撐的良性互動(dòng)局面。

創(chuàng)新合作形式。“一帶一路”需要打造更多品牌活動(dòng),搭建更多合作平臺(tái),創(chuàng)新更多活動(dòng)形式。很多沿線國(guó)家豐富的旅游資源有待開發(fā),而中國(guó)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源開發(fā)、文旅結(jié)合等方面積累了成熟的經(jīng)驗(yàn),下一步除了繼續(xù)通過互辦旅游年、支持更多國(guó)家成為中國(guó)公民組團(tuán)出境旅游目的地、提高中國(guó)與沿線國(guó)家旅游便利化水平等方式來推動(dòng)旅游合作外,還可以通過與沿線國(guó)家開通精品旅游線路、打造跨境旅游示范區(qū)等方式,豐富合作業(yè)態(tài),創(chuàng)新合作模式,增進(jìn)彼此了解。在傳播方式上,可共同制作以絲綢之路為主題的動(dòng)漫、游戲、影視劇等文化創(chuàng)意產(chǎn)品,以網(wǎng)絡(luò)直播等新型傳播方式,更直觀地向沿線國(guó)家展現(xiàn)彼此的文化。

此外,要發(fā)揮好絲綢之路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)、“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟、“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟、“一帶一路”新聞合作聯(lián)盟等合作機(jī)制的作用,探索建立民心相通的績(jī)效評(píng)估機(jī)制,推動(dòng)中國(guó)與沿線國(guó)家民眾之間、沿線國(guó)家與沿線國(guó)家民眾之間形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。

(作者:金鑫,系中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心主任、“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟秘書長(zhǎng))

6 “要規(guī)范企業(yè)投資行為,合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)”

企業(yè)要“成為共建‘一帶一路’的形象大使”

近年來,我國(guó)企業(yè)積極響應(yīng)以習(xí)近平同志為核心的黨中央號(hào)召,積極參與“一帶一路”建設(shè),開始投資或已經(jīng)完成了一些建設(shè)項(xiàng)目,為共建“一帶一路”作出了重要貢獻(xiàn),總體形勢(shì)良好。為規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)行為,2017年12月,國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、外交部、全國(guó)工商聯(lián)等五部門聯(lián)合發(fā)布了《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》,從完善經(jīng)營(yíng)管理體系等五方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。習(xí)近平總書記指出,“要規(guī)范企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)行為”,強(qiáng)調(diào)要合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、注意保護(hù)環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任,要求企業(yè)“成為共建‘一帶一路’的形象大使”。

合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)主要包括三個(gè)方面:一是手續(xù)齊全,這直接涉及外匯、對(duì)外融資、擔(dān)保等方面業(yè)務(wù)的合規(guī)開展。二是公平競(jìng)爭(zhēng),堅(jiān)決抵制商業(yè)賄賂,不向公職人員等相關(guān)人士行賄,不串通投標(biāo),不做虛假宣傳等。三是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),不得訂立虛假合同,保證項(xiàng)目和產(chǎn)品質(zhì)量,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,不偷稅漏稅等。

保護(hù)環(huán)境是開展“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目必須注意的重要問題。在建設(shè)項(xiàng)目開始前,要做詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)估,拿到環(huán)保許可后再開工;公司要制定環(huán)境保護(hù)的制度和環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案;在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行過程中,必須全程開展清潔生產(chǎn),循環(huán)利用,減少污染物排放。

履行社會(huì)責(zé)任,要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、民眾等各界的溝通與聯(lián)系,了解和尊重當(dāng)?shù)匚幕?、宗教和風(fēng)俗習(xí)慣;盡可能多地使用當(dāng)?shù)厝藛T,為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì);積極為當(dāng)?shù)氐慕逃⑿l(wèi)生、科技、體育、社區(qū)發(fā)展事業(yè)作貢獻(xiàn),使當(dāng)?shù)厝嗣竦玫綄?shí)實(shí)在在的收益。

此外,還要重點(diǎn)做好三方面工作:提高企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)境外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理以及對(duì)規(guī)范境外投資經(jīng)營(yíng)行為的重要性的認(rèn)識(shí),認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件并努力達(dá)到規(guī)范要求;提高企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力和水平,開展相關(guān)培訓(xùn)工作,并結(jié)合公司實(shí)際加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)和管理工作;加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、大學(xué)、人民團(tuán)體、社區(qū)等的密切合作,建立起規(guī)范投資經(jīng)營(yíng)的責(zé)任共同體和利益共同體,降低風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)效益。

(作者:胡必亮,系北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng))

7 “要高度重視境外風(fēng)險(xiǎn)防范,完善安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系”

切實(shí)提高境外安全保障能力

“一帶一路”跨越全球多個(gè)熱點(diǎn)地區(qū),隨著共建“一帶一路”逐步向落地生根、持久發(fā)展的階段邁進(jìn),我國(guó)與沿線國(guó)家必將迎來共同發(fā)展的更大機(jī)遇,同時(shí)也需做好協(xié)同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的充足準(zhǔn)備,堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,推動(dòng)共建“一帶一路”在安全中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前可著重從四個(gè)“結(jié)合”上下功夫。

國(guó)內(nèi)國(guó)外結(jié)合,推進(jìn)“一帶一路”安全合作。以總體國(guó)家安全觀為引領(lǐng),統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事,推動(dòng)共建“一帶一路”在發(fā)展中鞏固安全,在安全中獲得更大發(fā)展。樹立底線思維,加強(qiáng)“一帶一路”安全保障總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署,推進(jìn)“一帶一路”安全機(jī)制建設(shè),強(qiáng)化危機(jī)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控的前瞻性和預(yù)判性。

堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀,既要把握國(guó)際環(huán)境總體穩(wěn)定的大勢(shì),又要重視國(guó)際安全挑戰(zhàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的局面。推進(jìn)沿線國(guó)家協(xié)同加強(qiáng)安全治理,探索搭建“一帶一路”境外安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控和應(yīng)急體系架構(gòu),營(yíng)造公平正義、共建共享的安全格局。創(chuàng)新安全合作路徑,針對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家多樣化安全挑戰(zhàn),因地制宜,分類施策。

政府企業(yè)結(jié)合,提升境外安全保障能力。企業(yè)承擔(dān)“一帶一路”海外投資主體責(zé)任,首先要深入了解駐在國(guó)情況,提高洞悉該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力,增進(jìn)運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛的本領(lǐng)。其次要明確投資目標(biāo),按照通行規(guī)則加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究論證,加強(qiáng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變和行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)等綜合研判,關(guān)注投融資安全,注重資金回報(bào),加強(qiáng)債務(wù)管理。再次要提升合法合規(guī)屬地化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)能力,注意保護(hù)環(huán)境,履行社會(huì)責(zé)任,推動(dòng)增加就業(yè)、減少貧困,切實(shí)增強(qiáng)當(dāng)?shù)厝嗣竦墨@得感。最后要做好自身安保,如加強(qiáng)安全培訓(xùn)、配備安保設(shè)施、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、建立靈活高效應(yīng)急操作規(guī)程和快速反應(yīng)機(jī)制等。

政府部門要發(fā)揮把握方向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,努力形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)結(jié)合的合作模式,調(diào)動(dòng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多方力量投入“一帶一路”安全保障工作。完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置,細(xì)化工作方案,確保有關(guān)部署和舉措落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行單位和企業(yè)。及時(shí)掌握趨勢(shì)性、苗頭性安全信息,按照國(guó)別、行業(yè)或項(xiàng)目制定海外投資安全指南,為企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造更加便利的條件。加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),利用財(cái)政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等政策工具,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng),推動(dòng)境外投資持續(xù)有序健康發(fā)展。

雙邊多邊結(jié)合,完善境外風(fēng)險(xiǎn)防控體系。雙邊層面,要依托現(xiàn)有機(jī)制或創(chuàng)設(shè)雙邊安全合作機(jī)制,探討與發(fā)達(dá)國(guó)家或跨國(guó)機(jī)構(gòu)開展三方安保合作的可行性。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作與人文交流共同推進(jìn),加強(qiáng)同沿線國(guó)家友好往來,形成相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局,為共建“一帶一路”打下廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。講好共商共建共享的“一帶一路”故事,營(yíng)造良好輿論環(huán)境。

多邊層面,發(fā)揮智庫(kù)以及國(guó)際組織在信息渠道、管理經(jīng)驗(yàn)和公共外交等方面的專長(zhǎng),在信息咨詢、法律服務(wù)、預(yù)警防控等事項(xiàng)上加強(qiáng)合作。推動(dòng)建立由聯(lián)合國(guó)發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用的全球反恐統(tǒng)一戰(zhàn)線。建立并完善“一帶一路”第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。探討共建“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防范專項(xiàng)基金,加強(qiáng)國(guó)際安全公共產(chǎn)品供給。以“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制為依托,推動(dòng)形成公平公正、專業(yè)高效、透明便利且低成本的國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制,為“一帶一路”營(yíng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

線上線下結(jié)合,抓搶新型風(fēng)險(xiǎn)防控主導(dǎo)權(quán)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急體系,精準(zhǔn)評(píng)估沿線國(guó)家和地區(qū)安全狀況,提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急方案可操作性。針對(duì)全球數(shù)字鴻溝,加強(qiáng)數(shù)字“一帶一路”建設(shè),探索構(gòu)建數(shù)據(jù)安全新秩序,以數(shù)字化發(fā)展應(yīng)對(duì)信息時(shí)代數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來的挑戰(zhàn)。共建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。深入研究大數(shù)據(jù)與云安全、人工智能與安全倫理等數(shù)字安全前沿議題,在國(guó)際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)方面積極作為。

(作者:張耀軍,系北京第二外國(guó)語學(xué)院中國(guó)“一帶一路”研究院首席專家;本文系國(guó)家社科基金重大專項(xiàng)“系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)‘一帶一路’互聯(lián)互通研究”[18VDL001]階段性成果)