作者:中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授 劉青建

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于19日開(kāi)啟了其連任國(guó)家主席后歷時(shí)十天的首腦外交之旅。此行,習(xí)近平主席將訪問(wèn)中東國(guó)家阿聯(lián)酋,非洲國(guó)家塞內(nèi)加爾、盧旺達(dá)、南非和過(guò)境非洲國(guó)家毛里求斯,并參加在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì),在全球、地區(qū)、雙邊關(guān)系以及中國(guó)自身四個(gè)方面具有重要的戰(zhàn)略意義。

第一,在全球?qū)用嫔?習(xí)近平主席的首腦外交之旅對(duì)加強(qiáng)全球多邊制度建設(shè),反對(duì)單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義,推動(dòng)全球治理具有重要意義。

本世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái),國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)波詭云譎,錯(cuò)綜復(fù)雜。特別是自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái),奉行單邊主義,大搞貿(mào)易保護(hù)主義,嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)際多邊體系的規(guī)則。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上,美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)了咄咄逼人的貿(mào)易戰(zhàn)。這使中國(guó)的和平崛起面臨著巨大的外部壓力。在此背景下,此次習(xí)近平主席出訪將是一次踐行“一帶一路”倡議和人類(lèi)命運(yùn)共同體戰(zhàn)略目標(biāo)的具體外交實(shí)踐。

其一,推動(dòng)中國(guó)與中東、非洲國(guó)家命運(yùn)共同體的構(gòu)建?！叭祟?lèi)命運(yùn)共同體”包含了相互依存的國(guó)際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀等基本的價(jià)值觀基礎(chǔ),是人類(lèi)共命運(yùn)、謀和平、求發(fā)展的新型價(jià)值觀,是對(duì)西方奉行了幾個(gè)世紀(jì)的權(quán)力觀、利益觀、發(fā)展觀和治理觀的超越。而構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”不是一國(guó)所能為之,也不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的,需要全球的共同努力奮斗。而中東、非洲國(guó)家是中國(guó)構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的重要依靠力量,也是構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的基礎(chǔ)。中東、非洲國(guó)家和中國(guó)一樣,在歷史上有著被西方殖民主義剝削和壓迫的共同歷史命運(yùn),如今又有在公平公正的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的共同歷史使命。此次訪問(wèn),中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將通過(guò)高層溝通,進(jìn)一步促進(jìn)這些國(guó)家對(duì)共建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的了解和認(rèn)同,并為之共同奮斗。

其二,推動(dòng)全球治理的制度建設(shè)。此次出訪的一項(xiàng)重要日程是參加在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)。金磚機(jī)制是新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的一個(gè)全球多邊治理的重要合作機(jī)制,是南方國(guó)家首腦在全球治理中統(tǒng)一思想和協(xié)調(diào)行動(dòng)的重要機(jī)制,是金磚國(guó)家在二十國(guó)集團(tuán)的南北全球治理機(jī)制中發(fā)揮建設(shè)性作用的基礎(chǔ)。金磚五國(guó)通過(guò)首腦峰會(huì)的溝通和協(xié)調(diào),使其能在二十國(guó)集團(tuán)中比較一致地表達(dá)和實(shí)現(xiàn)南方國(guó)家的利益和訴求,推動(dòng)全球治理的健康發(fā)展。中國(guó)在金磚機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程中,一直發(fā)揮著建設(shè)性的積極作用。此次南非約堡峰會(huì)將是中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與金磚國(guó)家合作,在全球治理中反對(duì)單邊主義,反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,維護(hù)中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家利益,推動(dòng)全球治理制度建設(shè)的一次重要活動(dòng)。

第二,在地區(qū)層面,此次出訪對(duì)促進(jìn)非洲發(fā)展和一體化具有重要意義。

這首先表現(xiàn)在非洲發(fā)展一直是金磚機(jī)制的一個(gè)重要合作議題。金磚國(guó)家合作機(jī)制自建立以來(lái),一直關(guān)注非洲的發(fā)展。本次金磚峰會(huì)以“金磚國(guó)家與非洲:在第四次工業(yè)革命中實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和共同繁榮”為主題,并在“金磚+”合作機(jī)制中進(jìn)一步拓展金磚國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家和非洲合作發(fā)展。這無(wú)疑將有利于非洲地區(qū)和國(guó)家在平等互利的基礎(chǔ)上選擇合作伙伴,實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

其次,此次出訪的非洲三國(guó)均在推動(dòng)非洲多邊合作機(jī)制建設(shè)方面扮演重要角色。在非洲三國(guó)中,塞內(nèi)加爾是“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”國(guó)家元首和政府首腦執(zhí)行委員會(huì)的輪值主席國(guó),盧旺達(dá)是非盟輪值主席國(guó),南非是金磚機(jī)制輪值主席國(guó)。“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”、非盟《2063年愿景》、“金磚國(guó)家與非洲”無(wú)疑是這三個(gè)非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人最關(guān)心的非洲發(fā)展議題。作為非洲地區(qū)最重要的三個(gè)多邊合作機(jī)制的輪值主席國(guó),三國(guó)都希望在非洲發(fā)展上有所作為。因此,非洲發(fā)展和一體化無(wú)疑將是習(xí)近平主席與三國(guó)首腦會(huì)晤的一個(gè)重要議題。中國(guó)的“一帶一路”倡議如何在非洲順利實(shí)現(xiàn)對(duì)接,中國(guó)如何在非洲現(xiàn)代化和一體化中發(fā)揮作用,也應(yīng)該是此議題的重要組成部分。

第三,在雙邊關(guān)系層面,此次出訪對(duì)深化中國(guó)與中東和非洲國(guó)家關(guān)系具有重要意義。

這主要從以下四個(gè)方面得以體現(xiàn)。其一,就國(guó)家而言,習(xí)近平訪問(wèn)的中東、非洲國(guó)家特點(diǎn)突出:阿聯(lián)酋被譽(yù)為“沙漠之花”,塞內(nèi)加爾享有“西非門(mén)戶”之稱(chēng),盧旺達(dá)具有“千丘之國(guó)”的特征,南非擁有“彩虹之國(guó)”的美譽(yù),毛里求斯則有“印度洋明珠”之盛譽(yù)。習(xí)近平主席此行的足跡遍及了非洲的幾個(gè)主要次區(qū)域。其二,就中國(guó)與上述國(guó)家均有著良好的外交關(guān)系。比如,中國(guó)與南非是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,與阿聯(lián)酋是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,與塞內(nèi)加爾是全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。其三,中國(guó)與這五國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系也各具特色:阿聯(lián)酋是中國(guó)在阿拉伯國(guó)家最大的出口市場(chǎng),塞內(nèi)加爾是中國(guó)在非洲的最大融資來(lái)源國(guó),中國(guó)是盧旺達(dá)的第一大貿(mào)易伙伴,南非是中國(guó)在非洲的第一大貿(mào)易伙伴,毛里求斯則是第一個(gè)與中國(guó)開(kāi)啟自由貿(mào)易談判的非洲國(guó)家。其四,在人文關(guān)系上,阿聯(lián)酋的迪拜是中國(guó)人前往中東、非洲和歐洲最重要的空中交通樞紐,是中國(guó)公民的旅游勝地;塞內(nèi)加爾是中國(guó)所派遣的醫(yī)療隊(duì)最熟悉的國(guó)家,曾有17個(gè)批次271位醫(yī)療衛(wèi)生人員在該國(guó)進(jìn)行過(guò)人道主義援助;盧旺達(dá)是與中國(guó)文化交流最密切的國(guó)家;毛里求斯是第一個(gè)把中國(guó)的春節(jié)列為法定節(jié)日的非洲國(guó)家;南非則是中國(guó)僑民最多、與中國(guó)建立友好城市最多、中國(guó)游客最多、中國(guó)留學(xué)生最多的非洲國(guó)家。這些深刻體現(xiàn)了中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在增進(jìn)友誼、表達(dá)誠(chéng)意、深化合作、發(fā)展關(guān)系的精心細(xì)致的挑選。

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此次訪問(wèn)將與上述五國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談,簽署多項(xiàng)合作協(xié)議。這將加強(qiáng)中國(guó)與這些國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、人文等各個(gè)領(lǐng)域的交流與合作,深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展,進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)與中東、非洲國(guó)家關(guān)系全面而深入的發(fā)展。

第四,對(duì)中國(guó)自身而言,此次首腦外交之旅對(duì)促進(jìn)中國(guó)的發(fā)展,彰顯中國(guó)的大國(guó)責(zé)任和形象,提升中國(guó)的國(guó)際影響力具有重要的戰(zhàn)略意義。

這主要基于中國(guó)首腦外交的以下作為:其一,此次出訪,習(xí)近平將與受訪的五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署多個(gè)合作協(xié)議。這些協(xié)議的簽署在促進(jìn)中東、非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。其二,中國(guó)提出構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”將有利于各國(guó)在當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的局勢(shì)下,有一個(gè)認(rèn)識(shí)世界和改變世界的新視角和新思考,摒棄被西方國(guó)家奉為圭臬的價(jià)值觀外交。其三,中國(guó)在金磚合作中提出全球治理的中國(guó)思路和中國(guó)方案將有利于國(guó)際合作制度的建設(shè),促進(jìn)全球治理體系向更加公平公正的方向發(fā)展。其四,中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)“一帶一路”倡議在中東國(guó)家的深化,與非洲發(fā)展的對(duì)接,必將推動(dòng)非洲發(fā)展和非洲工業(yè)、農(nóng)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。其五,習(xí)近平主席的非洲之行將為今年9月在北京舉行的中非合作論壇峰會(huì)的主場(chǎng)外交凝聚更多共識(shí)。所有這些,無(wú)疑都是大國(guó)責(zé)任和作為的表現(xiàn),有利于提升中國(guó)在中東、非洲乃至全球的國(guó)際影響力。