財(cái)稅改革調(diào)動(dòng)地方積極性

第八個(gè)“竅門(mén)”是財(cái)政政策。

中國(guó)的改革之所以能夠充滿活力,一個(gè)很重要的因素在于中國(guó)采取了財(cái)政包干制。由此,除了交給中央政府的固定部分之外,剩下的更多收入都?xì)w地方。這賦予了地方政府更大的積極性。

但問(wèn)題很快也來(lái)了,包干制容易導(dǎo)致分散,中央政府對(duì)各地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力遭受影響。如果不能很好地協(xié)調(diào)地方,就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。于是,到了1994年,中國(guó)開(kāi)始搞分稅制。

分稅制和財(cái)政包干的區(qū)別在哪里?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),分稅制就是地方收入增長(zhǎng)、中央收入也在增長(zhǎng),因?yàn)槭前凑毡壤?。這樣一來(lái),既保證了地方的積極性,又能讓中央財(cái)政隨著地方收入的增長(zhǎng)而獲得增長(zhǎng)。

現(xiàn)在來(lái)看,中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展主要取決于三大因素:第一個(gè)因素是開(kāi)放,特別是外資企業(yè)的大量進(jìn)入。第二個(gè)因素就是實(shí)行分稅制,企業(yè)交稅可以進(jìn)項(xiàng)抵扣。隨著稅負(fù)下降,企業(yè)發(fā)展變得更快。第三個(gè)因素是2000年后加入世界貿(mào)易組織,這個(gè)放到后面講。

在這個(gè)過(guò)程中,中國(guó)本土企業(yè)開(kāi)始迅速成長(zhǎng)起來(lái)。最重要的標(biāo)志就是,原來(lái)我們講跨國(guó)公司,一直認(rèn)為只有發(fā)達(dá)國(guó)家的公司才有,但上世紀(jì)90年代后,中國(guó)冒出來(lái)了一大批本土的跨國(guó)公司。

不只是制造業(yè),中國(guó)還在2012年開(kāi)始對(duì)第三產(chǎn)業(yè)實(shí)行分稅制。2008年國(guó)際金融危機(jī)以后,中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了中高速增長(zhǎng)。背后一個(gè)很重要的因素就是,當(dāng)制造業(yè)的增長(zhǎng)速度下降之時(shí),第三產(chǎn)業(yè)的增速上來(lái)了。實(shí)行分稅制以來(lái),中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度始終保持在10%左右。這就為制造業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了時(shí)間。

對(duì)此,可以用一個(gè)形象的說(shuō)法來(lái)解釋:騎自行車(chē)不能騎得太慢。只有保持一定速度,才能真正駕馭自行車(chē)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中,由于第三產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展,中國(guó)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)力得以提升。最低的時(shí)候,中國(guó)百姓的消費(fèi)率只占總消費(fèi)的38%,現(xiàn)在已增長(zhǎng)至70%。從這個(gè)角度來(lái)看,出口對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率已降得很低,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)自于國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

一輪輪開(kāi)發(fā)推動(dòng)變革深化

第九個(gè)“竅門(mén)”是加入世界貿(mào)易組織。

當(dāng)初中國(guó)沒(méi)有加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定,因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家和中國(guó)談判的要價(jià)都很高。1995年,關(guān)貿(mào)總協(xié)定轉(zhuǎn)化為世界貿(mào)易組織后,又進(jìn)行了一輪談判。中國(guó)政府判斷:如果再不進(jìn)去,以后的開(kāi)價(jià)可能會(huì)更高,所以還是克服種種困難順利加入了。當(dāng)時(shí),不少做研究的人感到比較悲觀,認(rèn)為加入世界貿(mào)易組織后,中國(guó)的農(nóng)業(yè)會(huì)垮掉。理由是,中國(guó)的一個(gè)農(nóng)民只種幾畝地,跟美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主不能相比;還有人提出,中國(guó)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)會(huì)垮掉?，F(xiàn)在看來(lái),這些擔(dān)憂是杞人憂天。

加入世界貿(mào)易組織以來(lái),中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是最快的。如果說(shuō)沿海港口城市開(kāi)放搞特區(qū)是第一步開(kāi)放,那么加入世界貿(mào)易組織就是第二輪開(kāi)放,有力地推動(dòng)了中國(guó)深化改革。我相信,中國(guó)推出“一帶一路”倡議后,會(huì)迎來(lái)第三輪更為全面、更高質(zhì)量的開(kāi)放。

第十個(gè)“竅門(mén)”是漸進(jìn)式改革,而不是激進(jìn)的改革。

這里,可以把中國(guó)的改革和波蘭的改革作一下比較。當(dāng)年,波蘭的改革是請(qǐng)美國(guó)的一個(gè)教授來(lái)作顧問(wèn)的。這個(gè)美國(guó)人給波蘭設(shè)計(jì)的方案是價(jià)格改革一步到位。中國(guó)的改革卻不一樣,我們不講求“一步到位”,而堅(jiān)持漸進(jìn)式改革。用鄧小平同志的話來(lái)說(shuō),不知道這條河的深淺,就摸著石頭過(guò)河,把石頭踩準(zhǔn)了就跨一步,踩不準(zhǔn)就回來(lái)?！懊^過(guò)河”是中國(guó)改革的重要方法論。

改革開(kāi)放最初為什么不搞廣州特區(qū),而要在深圳那個(gè)小地方設(shè)立特區(qū)?就是因?yàn)榭紤]安全性問(wèn)題,試驗(yàn)成功固然好,即便不成功,損失也不會(huì)太大。為什么建浦東新區(qū)而不是搞上海新區(qū),也是同樣的道理。這些都是中國(guó)漸進(jìn)式改革的具體彰顯。

在實(shí)踐過(guò)程中,我們還會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。比如,中國(guó)人原先不怎么懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如果邁得太快,難免會(huì)犯大錯(cuò)誤。通過(guò)40年的探索和比較,我們逐步積累了搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的豐富經(jīng)驗(yàn),進(jìn)而得以從方法論上解決這個(gè)問(wèn)題。這是中國(guó)改革成功的一條重要經(jīng)驗(yàn)。