思想者小傳

王戰(zhàn) 上海市社聯(lián)主席、教授,曾任上海社會科學(xué)院院長、上海市委副秘書長、上海市委研究室主任、上海市政府發(fā)展研究中心主任。主要研究成果有《邁向二十一世紀(jì)的上?！贰毒攀甏虾Ｆ謻|開發(fā)開放研究》《上海市城市總體規(guī)劃修訂咨詢研究報(bào)告》《上海世博會主題研究》等。

在中國改革之前,蘇聯(lián)改革了,匈牙利改革了,波蘭改革了。為什么這些國家的改革最終都沒有成功?因?yàn)樗鼈兪欠忾]的改革,不是開放的改革,沒有真正引進(jìn)市場機(jī)制

今年是中國改革開放40周年。40年來,中國經(jīng)濟(jì)是怎么發(fā)展起來的?外界對此很關(guān)注。下面,我想圍繞中國改革開放和“一帶一路”倡議作一些梳理,并談?wù)剛€(gè)人的理解和體會。

從自己的“一帶一路”做起

習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議5年來,我跑了將近30個(gè)國家。在這些國家,常被問到兩個(gè)問題:第一,為什么有著13億人口的中國,可以保持40年的經(jīng)濟(jì)高速增長?第二,為什么中國要提“一帶一路”倡議?

我想先回答第二個(gè)問題。有人問我,中國提出“一帶一路”的政治動機(jī)是什么?我給出的答案是,中國的改革開放就是從自己的“一帶一路”開始做起的。

1978年,鄧小平同志提出建立深圳特區(qū)。此后花了10年時(shí)間,我們建立沿海經(jīng)濟(jì)帶,包括14個(gè)港口城市的開放和5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立。沿海經(jīng)濟(jì)帶的延伸,就是今天講的海上絲綢之路。

到了1990年,鄧小平同志又提出上海浦東開發(fā)開放。從浦東開發(fā)開放以來,差不多也是10年時(shí)間,長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步發(fā)展起來。長江經(jīng)濟(jì)帶是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地方之一,長江也是世界上唯一一條有著2000多公里內(nèi)河航運(yùn)的大河。長江經(jīng)濟(jì)帶往西延伸,就是現(xiàn)在講的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,即從中國新疆一直到歐洲這條線。

因?yàn)檫@樣的“歷史巧合”,所以我們可以把中國的改革開放與“一帶一路”倡議結(jié)合起來。接下來,就可以進(jìn)一步梳理和分析關(guān)于中國改革開放的十個(gè)“竅門”。其中,有六個(gè)“竅門”對相關(guān)國家的發(fā)展有參考價(jià)值,另外四個(gè)可以直接為“一帶一路”建設(shè)提供借鑒。

我從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度介紹的這十個(gè)“竅門”,可視為中國改革開放為什么會成功的十條經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在,國際形勢發(fā)生了很大變化,世界經(jīng)濟(jì)處于相對衰退期。這一過程中的發(fā)展,特別是“一帶一路”相關(guān)國家怎樣發(fā)展,需要結(jié)合各自的情況作具體分析和研究。

讓老百姓的購買力強(qiáng)起來

第一個(gè)“竅門”是理論創(chuàng)新。

“貧窮不是社會主義”,現(xiàn)在大家對這句話可能習(xí)以為常了。但當(dāng)年講出這句話可不簡單,因?yàn)殛P(guān)系搞社會主義還是搞資本主義的問題。作為中國改革開放的總設(shè)計(jì)師,鄧小平同志說:你們不要爭論,因?yàn)橹袊F(xiàn)在還不是馬克思講的那個(gè)社會主義,而是處于社會主義初級階段。既然是初級階段,那市場經(jīng)濟(jì)中的很多東西就可以用,同時(shí)我們也堅(jiān)持了社會主義原則。

有人提出,中國現(xiàn)在搞的是國家資本主義。這其實(shí)是一個(gè)錯誤理解,沒有考慮到中國最基本的土地制度。中國的土地是屬于國家和集體所有的:在農(nóng)村,我們的土地不是私人的,而為集體所有;在城市,我們的土地是國家所有的。這一點(diǎn),40年來沒有變過。所以,從基本的生產(chǎn)要素角度來看,中國現(xiàn)在堅(jiān)持的還是社會主義,依然處在社會主義初級階段,而不是馬克思所說的充分發(fā)展了的社會主義。

類似的理論創(chuàng)新還有很多。它解放了人們的思想,為中國的改革開放乃至今天的繼續(xù)發(fā)展開辟了一條大路。

第二個(gè)“竅門”是人口紅利。

1949年以來,中國人口生育率是很高的。到上世紀(jì)70年代后期,這些人的年紀(jì)差不多是二十幾歲,所以中國當(dāng)時(shí)享有很大的人口紅利。現(xiàn)在,在“一帶一路”相關(guān)國家,如印度、印度尼西亞,年輕勞動力也很多,但它們還少了一條,那就是中國后面開始實(shí)行計(jì)劃生育政策,在一段時(shí)間內(nèi)帶來老人扶養(yǎng)系數(shù)的減少。于是,計(jì)劃生育政策和年輕勞動力多疊加在一起,使中國的人口紅利效應(yīng)倍增。

現(xiàn)在,人口紅利在中國有逐步減少的跡象,用什么來替代呢?那就是,要把我們的產(chǎn)業(yè)升級成知識密集型、技術(shù)密集型。此外,中國還有一個(gè)優(yōu)勢,那就是我們的東部、中部和西部發(fā)展處于不同階段。當(dāng)東部勞動力成本偏高的時(shí)候,中西部還有很大發(fā)展機(jī)會。

第三個(gè)“竅門”是中國農(nóng)村特有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使中國農(nóng)民有了勞動的積極性、生產(chǎn)的積極性。此前,中國搞的是人民公社制度。在這一制度下,很多農(nóng)民不愿意干活,因?yàn)榭床坏絼趧映晒趺礆w自己。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,土地是集體的,但30年的使用權(quán)交給農(nóng)戶; 生產(chǎn)的東西上繳集體之外,多出來的那部分是自己的。

一些外國學(xué)者不明白,這對中國的改革開放有什么意義?意義很大。實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后,5年間中國農(nóng)民的收入就有了顯著增長。中國有10億農(nóng)民,如果每個(gè)農(nóng)民一年增加幾百元收入,市場購買力就隨之增強(qiáng)。有了市場購買力,工廠就會加緊生產(chǎn)并開始盈利;工廠盈利了,就要對設(shè)備進(jìn)行更新,重化工業(yè)發(fā)展也就有了基礎(chǔ)。

所以,中國的改革開放是從農(nóng)村改革起步的,農(nóng)村改革使中國人有了貨幣購買力。這給今天帶來的啟示是,“一帶一路”相關(guān)國家要發(fā)展,就必須讓本國老百姓富起來。

各類園區(qū)對接外資企業(yè)需求

第四個(gè)“竅門”是開放和改革。

大家一直講改革開放,這里為什么要倒過來講開放改革?實(shí)際上,我們是通過開放來促進(jìn)改革的。比如深圳,它首先是因?yàn)殚_放才帶來了改革。深圳離香港很近,它的開放很容易把市場機(jī)制引進(jìn)來,由此來推動改革原來的體制。

進(jìn)一步引申,中國改革為什么會成功?在中國改革之前,蘇聯(lián)改革了,匈牙利改革了,波蘭改革了。為什么這些國家的改革最終都沒有成功?因?yàn)樗鼈兊母母锸欠忾]的改革,不是開放的改革,沒有真正引進(jìn)市場機(jī)制。

進(jìn)一步來看,中國的改革沒有在全國一下子推開,而是從沿海港口城市試點(diǎn)開始,從開放開始促進(jìn)改革。這樣一來,就容易找到市場參數(shù)。也就是說,可以用市場績效來衡量改革成功與否。實(shí)踐反復(fù)證明,改革涉及利益關(guān)系的調(diào)整,必須借助市場機(jī)制的力量。

從大環(huán)境來說,我們也成功地趕上了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的時(shí)代,即世界經(jīng)濟(jì)長周期的一個(gè)繁榮期。怎么解釋繁榮期?戰(zhàn)后新一輪科技革命帶來的很多產(chǎn)業(yè),最早是在發(fā)達(dá)國家做起的,到成本競爭階段而不得不外移,這個(gè)時(shí)期正好是上世紀(jì)七八十年代,中國的改革開放正好趕上了這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

這里想提一點(diǎn),今天美國說中國經(jīng)濟(jì)侵略它。其實(shí),搞研究的人心里很清楚,我們曾經(jīng)有20多年對外資企業(yè)實(shí)行“超國民待遇”,如“兩免三減半”,即兩年免稅、三年減半征稅。我們對外資企業(yè)的稅從來就沒有超過20%。正是因?yàn)檫@樣的優(yōu)惠待遇,很多外資企業(yè)在中國形成了產(chǎn)業(yè)鏈。

對中國來說,對外開放創(chuàng)造了很多的就業(yè)機(jī)會。2.7億人口從農(nóng)村來到城市,農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營也有所擴(kuò)大,城市里的消費(fèi)同樣快速增長。但是,如果和跨國公司來比較利潤,我們得到的其實(shí)并不多?？梢?中國的對外開放是讓大家共贏。所以,我不知道美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告怎么得出“中國侵略了美國”這樣的結(jié)論。

第五個(gè)“竅門”是園區(qū)模式。

40年間,中國形成了各種各樣的園區(qū)。從最早的特區(qū)到經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),再到后來的工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)……可以說,中國城市的發(fā)展、制造業(yè)的發(fā)展是依托園區(qū)在發(fā)展的。

在近年來的考察中,我發(fā)現(xiàn)“一帶一路”相關(guān)國家也有很多園區(qū)。為什么發(fā)展中國家最初引進(jìn)外資的時(shí)候都要搞園區(qū)?這是值得研究的。當(dāng)然,它并不意味著所有地方搞園區(qū)都會成功。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義來說,園區(qū)是一種簡易的城市化模式。中國在1978年的時(shí)候,城市化系數(shù)是18.6%,即100個(gè)人中只有18.6個(gè)人住在城市。上海當(dāng)時(shí)的城市建成區(qū)大約居住1100萬人口,但中心城區(qū)只有150平方公里。大量外資要來設(shè)廠,需要道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施配套。不可能憑空造一個(gè)城,最可行的辦法就是建造園區(qū)。園區(qū)里面規(guī)劃好道路、水電,以此來滿足外資企業(yè)的需要。

非均衡發(fā)展形成好的示范

第六個(gè)“竅門”是允許國有土地、集體土地轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。

大家如果對中國的發(fā)展有所了解,就會發(fā)現(xiàn)有一個(gè)現(xiàn)象比較奇怪:1978年,中國的人均收入只有200美元,為什么有錢去投資、去建設(shè)?這是因?yàn)槲覀冇幸粋€(gè)非常重要的政策,就是允許國有土地、集體土地可以有償使用。這不是每個(gè)國家都能學(xué)習(xí)的。

前幾年有個(gè)估算,從土地有償轉(zhuǎn)讓中,中國一共得到了30萬億元的建設(shè)資金。最好的案例是浦東開發(fā)開放。當(dāng)時(shí),中央沒有給上海多少錢,而上海每年還要交出去120億元,所以上海本身也沒有多少錢可以投到浦東新區(qū)的建設(shè)中。浦東新區(qū)的建設(shè)和深圳特區(qū)的建設(shè)有一個(gè)很大的區(qū)別:深圳一開始是小漁鎮(zhèn),人口只有20萬,不需要向中央交出部分財(cái)政收入。那么,浦東開發(fā)開放的第一筆錢從哪里來?廣東是財(cái)政優(yōu)惠政策,而上海用的是金融政策,其中第一筆本金的來源就是土地批租。

此后,上海逐步成立證券交易所、期貨交易所、外匯交易市場、黃金交易所、鉆石交易所、石油交易所等,金融要素都集聚在上海,就把金融逐步發(fā)展起來了。所以,上?，F(xiàn)在成了金融中心。

第七個(gè)“竅門”是非均衡發(fā)展模式。

通俗地講,就是讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來,再帶動其他地區(qū)、其他人的發(fā)展。中國最早的發(fā)展是從東部沿海開始的,因?yàn)橄嚓P(guān)區(qū)域的開放條件最好、運(yùn)輸成本最低;東部發(fā)展了,再帶動中部地區(qū)、西部地區(qū)的發(fā)展。這對今天“一帶一路”建設(shè)具有重要的借鑒意義。我們可以從最有條件、安全性好、經(jīng)濟(jì)成長性好、經(jīng)濟(jì)位置比較重要的國家和城市先做起來,形成好的案例和示范,繼而推動整個(gè)“一帶一路”的建設(shè)。這也符合“一帶一路”倡議的初衷。

當(dāng)今世界,不能靠打貿(mào)易戰(zhàn)乃至戰(zhàn)爭來解決問題。這只會讓人民的生活越來越艱難。中國的發(fā)展不只解決了13億人的溫飽問題,同時(shí)也帶來了世界經(jīng)濟(jì)的繁榮。我們真誠地希望通過“一帶一路”帶動亞歐腹地乃至整個(gè)區(qū)域的發(fā)展,進(jìn)而為世界經(jīng)濟(jì)帶來新一輪繁榮。