我國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展不平衡現(xiàn)象由來(lái)已久,“東強(qiáng)西弱、南強(qiáng)北弱”是整體格局。東部旅游目的地的接待能力、旅游產(chǎn)品的豐富度和服務(wù)水平,明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。中西部尤其西部地區(qū),多擁有較好的生態(tài)資源,構(gòu)成旅游發(fā)展的天然基礎(chǔ),但受限于交通基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平等因素,旅游發(fā)展相對(duì)粗放,市場(chǎng)化程度相對(duì)較弱。

但隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中西部的轉(zhuǎn)移,中西部經(jīng)濟(jì)及旅游發(fā)展呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì),旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于西部。整體來(lái)看,我國(guó)區(qū)域旅游發(fā)展不平衡依然明顯,在基礎(chǔ)條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及資金支持等方面境況不一,如何進(jìn)一步緩解還存在不少挑戰(zhàn)。

區(qū)域差距收窄

中國(guó)旅游研究院日前發(fā)布的《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展年度報(bào)告2018》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)顯示,2017年,客源地潛在出游力在我國(guó)東部、中部、西部三大區(qū)域之間的比例大約為6.3∶2.4∶1.3,相比較長(zhǎng)期處于“7∶2∶1”的三級(jí)階梯狀分布格局已有所收斂。中西部的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度高于東部地區(qū)。2017年中西部地區(qū)旅游收入的增長(zhǎng)率,以及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度都超過(guò)東部地區(qū)。從區(qū)域旅游發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看,東中西三大區(qū)域之間的差距,無(wú)論是在累計(jì)潛在出游力還是在旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展水平方面均呈現(xiàn)出明顯的收斂趨勢(shì),區(qū)域均衡化格局逐漸顯現(xiàn)。

中國(guó)旅游研究院區(qū)域所郭娜博士表示,這一比例變化的影響因素主要是中西部經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、消費(fèi)能力的崛起,以及交通的便捷度提高。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是直接體現(xiàn)?！秷?bào)告》顯示,中西部旅游產(chǎn)業(yè)化速度高于東部地區(qū),其中2017年中、西部地區(qū)旅游收入的增長(zhǎng)率分別為25.79%和27.69%,超過(guò)東部地區(qū)的9.63%;旅游人次的增長(zhǎng)率分別為18.62%和22.65%,超過(guò)東部地區(qū)的3.55%。對(duì)此,郭娜認(rèn)為,中西部旅游收入的增長(zhǎng)和旅游人次的增長(zhǎng)是必然的,因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)的旅游資源很豐富,不論自然資源還是人文資源,對(duì)游客的吸引力都很大。

郭娜表示,中西部旅游收入和旅游人次的增長(zhǎng)率均高于東部地區(qū),是由于東、中西部地區(qū)分別處于不同的旅游發(fā)展階段決定的,按照旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),旅游業(yè)發(fā)展也處于較成熟階段,其增長(zhǎng)注定放緩。而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá),旅游業(yè)發(fā)展處于較為初級(jí)的階段,增長(zhǎng)速度較快。

政策助力

為促推東部、中西部旅游發(fā)展的均衡化格局實(shí)現(xiàn),國(guó)家層面也已出臺(tái)舉措。近期,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、文旅部等部委印發(fā)《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)年》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》),以進(jìn)一步加強(qiáng)西藏自治區(qū)、四省藏區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)南疆四地州、四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等深度貧困地區(qū)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了四方面的具體舉措。包括加快“三區(qū)三州”主通道建設(shè),加快推進(jìn)G8513平?jīng)鼋?jīng)九寨溝至綿陽(yáng)、G4216成都至麗江、G0613麗江至香格里拉、G3012喀什至和田等國(guó)家高速公路待貫通路段建設(shè),到2020年,四省藏區(qū)高速公路覆蓋所有地級(jí)行政中心;完善區(qū)域干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò),加快普通國(guó)道待貫通路段建設(shè),實(shí)現(xiàn)普通國(guó)道網(wǎng)基本貫通等;加大資金投入和項(xiàng)目?jī)A斜,在“十三五”文化旅游提升工程中增補(bǔ)一批旅游基建投資項(xiàng)目,專(zhuān)項(xiàng)用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)等;引導(dǎo)社會(huì)資本投入,開(kāi)發(fā)具有區(qū)域特點(diǎn)和民族特色的旅游產(chǎn)品等。

近期,《山西省黃河、長(zhǎng)城、太行三大板塊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》審議通過(guò),規(guī)劃內(nèi)容主要包括發(fā)展背景、客源市場(chǎng)、發(fā)展定位和發(fā)展戰(zhàn)略、功能分區(qū)和空間布局、旅游公共服務(wù)體系、旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目、形象和品牌、資源保護(hù)、政策保障等,目前已形成“三大板塊”旅游規(guī)劃實(shí)施工作推動(dòng)方案。同時(shí),區(qū)域間旅游合作的趨勢(shì)由此加強(qiáng),這對(duì)區(qū)域旅游發(fā)展格局均衡化也帶來(lái)助力。

日前,海南、廣西和廣東三省簽訂協(xié)議,共同推進(jìn)北部灣旅游經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。在廣西、廣東和海南三地旅游主管部門(mén)共同主辦的北部灣城市群旅游合作座談會(huì)上,三省15市縣協(xié)商達(dá)成《北部灣城市群旅游合作框架協(xié)議》,以加強(qiáng)城市間旅游市場(chǎng)合作,推動(dòng)景點(diǎn)互推、游客互送、合力建設(shè)復(fù)合型濱海旅游度假目的地。

郭娜認(rèn)為,三省的合作,有助于從大的區(qū)域?qū)用鎸?shí)現(xiàn)資源的合作共享,比如宣傳營(yíng)銷(xiāo)的共享、旅游資源的共享、游客的共享、交通的互通互利等,提高了資源的利用率。

但挑戰(zhàn)在于區(qū)域合作的同時(shí),如何體現(xiàn)差異化,互補(bǔ)互促發(fā)展?原國(guó)家旅游局旅游規(guī)劃專(zhuān)家王興斌認(rèn)為,北部灣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要解決兩個(gè)問(wèn)題。一是廣東西部、廣西南部以及海南北部都屬于濱海旅游區(qū),歷史脈絡(luò)不同,但自然資源具有同質(zhì)性,需要錯(cuò)位開(kāi)發(fā)自然生態(tài)、休閑度假產(chǎn)品,在人文方面也要抓準(zhǔn)各自特色,形成互補(bǔ)。二是亟待解決三省之間的交通便捷性問(wèn)題。目前廣東西南部與海南之間的陸地交通仍存在阻礙因素。

挑戰(zhàn)待解

東部、中西部旅游發(fā)展差距的溝壑并沒(méi)有那么容易填上。上述《報(bào)告》顯示,2017年區(qū)域旅游流空間格局總體穩(wěn)定,區(qū)域間旅游流主要以東部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)之間旅游流為主,區(qū)域內(nèi)部旅游流主要以長(zhǎng)三角內(nèi)部流動(dòng)強(qiáng)度最高,這與2016年相同。

上述《行動(dòng)計(jì)劃》舉措的落地也存有挑戰(zhàn)。郭娜表示,挑戰(zhàn)是如何吸引社會(huì)資本的參與,旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)等和旅游相關(guān)的一些投資回報(bào)周期比較長(zhǎng),尤其旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投資,社會(huì)資本看不到收益,更無(wú)從談起何時(shí)回本和盈利?！敖ㄗh適度以出讓景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán),配備一些旅游地產(chǎn)等回收投資成本快的項(xiàng)目,長(zhǎng)短搭配,吸引社會(huì)資本?！?/p>

郭娜表示,東部、中西部的區(qū)域旅游發(fā)展不平衡方面還有些較為突出的問(wèn)題,包括在硬件基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)配套設(shè)施等方面。此外,中西部地區(qū)相應(yīng)的旅游服務(wù)人才還跟不上,比如酒店服務(wù)和會(huì)場(chǎng)服務(wù)等,都與東部發(fā)達(dá)地區(qū)有一些差距。不過(guò)她也表示,這些問(wèn)題未來(lái)將隨著中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一步步得到改善。(記者 張利民)