科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代“三農(nóng)”發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力,鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展核心是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與擴(kuò)散應(yīng)用,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的核心是建立和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。這一體系是由公共部門的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系,其核心是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、循環(huán)流轉(zhuǎn)和應(yīng)用。近年來,我國財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的公共投資一直處在占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值0.3%的水平,與國際平均水平1%有較大差距,與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國以色列的3%更是相去甚遠(yuǎn)。

以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不僅是城市創(chuàng)新系統(tǒng)的核心組成部分,也是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最根本的驅(qū)動(dòng)力。但是與城市創(chuàng)新系統(tǒng)不同之處在于,鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)中缺少大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)這一知識(shí)生產(chǎn)主體,而且集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)由于規(guī)模、資金和管理經(jīng)驗(yàn)等限制,其技術(shù)創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遜于城市系統(tǒng)中的企業(yè)。因此,鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入和科技創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),仍然需要依托與城市創(chuàng)新要素的協(xié)同,通過農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的自主創(chuàng)新與新型職業(yè)農(nóng)民參與的用戶創(chuàng)新,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作與科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

創(chuàng)新不是依靠單個(gè)方面的改進(jìn)或提升,也不是自然而然生發(fā)出來的,而是有組織、有設(shè)計(jì)地開展創(chuàng)新的結(jié)果。鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力的提升不只是政府主導(dǎo)的多元化科技創(chuàng)新體系的建立和完善,更需要通過因地制宜的城鎮(zhèn)化、土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營管理制度的改革,來加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系的服務(wù)與支撐能力,調(diào)動(dòng)全員參與全要素創(chuàng)新的積極性,形成全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的共識(shí)之一是通過產(chǎn)權(quán)制度改革激勵(lì)社會(huì)主體參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力,我國現(xiàn)階段的家庭承包責(zé)任制就是通過制度改革保障農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體參與積極性的典型代表。農(nóng)村集體用地和宅基地“三權(quán)”改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保護(hù)制度完善、農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)等是適應(yīng)市場化、國際化趨勢,保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體全員參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和綜合能力提升的重要制度保障。與此同時(shí),政府組織還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)投入力度,加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)的政策與法律制定實(shí)施進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與自主創(chuàng)新的同步推進(jìn)。

制度變革基礎(chǔ)上的管理創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系變革的重要保障。基層自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過管理模式創(chuàng)新激勵(lì)和帶動(dòng)全員創(chuàng)新,是實(shí)現(xiàn)致富脫貧和農(nóng)村包容性增長的重要途徑。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)發(fā)展、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體系有助于降低農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流失、吸引農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才,有效借助電子商務(wù)和農(nóng)村電子政務(wù)也是提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村管理效率的新趨勢。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和創(chuàng)新制度建設(shè)的根本目的在于,提升科技創(chuàng)新投入產(chǎn)出和保障多元主體參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新過程,借助網(wǎng)絡(luò)與中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場化的力量實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供給側(cè)改革、降低創(chuàng)新要素流動(dòng)的時(shí)間與資金成本。而且,鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)和國家創(chuàng)新系統(tǒng)的機(jī)制類似,不是一個(gè)靜態(tài)的創(chuàng)新環(huán)境,而是一個(gè)促進(jìn)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、創(chuàng)新成果快速擴(kuò)散和賦能農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)態(tài)系統(tǒng),創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)的知識(shí)、人才、資本與新技術(shù)的自由流動(dòng)與應(yīng)用速度,決定了鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力的提升速度。因此,促進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力提升、加快鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵,是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)組織能力建設(shè),加快創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和促進(jìn)創(chuàng)新成果的高效轉(zhuǎn)化。在此過程中,社會(huì)化、立體化和網(wǎng)絡(luò)化的中介服務(wù)體系、新型農(nóng)業(yè)合作社、普惠金融融資體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、信息化服務(wù)體系和現(xiàn)代物流體系等中介組織和網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),具有重要的支撐價(jià)值。尤其是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代物流普及對(duì)完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)通鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)和城市創(chuàng)新系統(tǒng)具有重要價(jià)值,這對(duì)加快城鄉(xiāng)人力資本和智力資本流動(dòng)、匹配城鄉(xiāng)創(chuàng)新要素與商業(yè)機(jī)會(huì)、降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)與城市需求的對(duì)接交易成本具有顯著作用。

鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)助力農(nóng)村發(fā)展

建立和完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng),加快鄉(xiāng)村振興,完成精準(zhǔn)扶貧和反貧困目標(biāo),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)和可持續(xù)、包容性發(fā)展,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,既對(duì)政策制定者提出了諸多的挑戰(zhàn),也是學(xué)者面臨的新的戰(zhàn)略性議題。這一議題未來研究的可能方向和主要挑戰(zhàn)主要包括創(chuàng)新政策、創(chuàng)新治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三個(gè)方面。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村的體現(xiàn)與落實(shí),相應(yīng)的鄉(xiāng)村創(chuàng)新政策既要遵循一般的創(chuàng)新政策規(guī)律,也要結(jié)合我國鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)有的創(chuàng)新資源基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)進(jìn)行針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)。如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃下,將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展相結(jié)合,與農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革相結(jié)合?如何評(píng)估和優(yōu)化現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策為鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系注入持久的知識(shí)資源?如何設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村治理體系創(chuàng)新,促進(jìn)城鄉(xiāng)二元?jiǎng)?chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)與完善?如何重塑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場秩序,強(qiáng)化支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新的中介服務(wù)體系?

未來十幾年是中國農(nóng)村大變革時(shí)期,鄉(xiāng)村振興需要全面深化與系統(tǒng)加強(qiáng)農(nóng)村治理,通過創(chuàng)新治理模式提升鄉(xiāng)村綜合創(chuàng)新能力。鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的良性發(fā)展必須基于對(duì)創(chuàng)新規(guī)律的準(zhǔn)確把握以及創(chuàng)新過程和創(chuàng)新要素的有效管理?，F(xiàn)階段我們?cè)撊绾螠?zhǔn)確認(rèn)識(shí)現(xiàn)有鄉(xiāng)村創(chuàng)新體系的特征?如何建立有效的鄉(xiāng)村創(chuàng)新能力評(píng)估的指標(biāo)體系?有哪些促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新的路徑和范式?如何將現(xiàn)有的創(chuàng)新理論應(yīng)用于鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)?這些都是提升鄉(xiāng)村綜合創(chuàng)新能力的重要話題。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),通過產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度和金融財(cái)稅制度改革促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的重要內(nèi)容。如何通過鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展與創(chuàng)新?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系如何創(chuàng)新與完善?三農(nóng)人才隊(duì)伍和新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新能力如何提升?如何通過科技成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)提效?農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要素投入與產(chǎn)出的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)機(jī)制是什么?如何突破現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)和土地制度改革困境,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)創(chuàng)新系統(tǒng)要素的自由流動(dòng)和有效配置?這些都超越了一般城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的獨(dú)特議題,需要在實(shí)踐探索中找尋鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的“中國方案”。

農(nóng)業(yè)發(fā)展,種業(yè)先行。成立于1999年并以“雜交水稻之父”袁隆平院士名字命名的袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司(簡稱“隆平高科”),以“推動(dòng)種業(yè)進(jìn)步,造福世界人民”為使命,通過構(gòu)建全球化的商業(yè)育種體系以及國際先進(jìn)的生物技術(shù)平臺(tái),以“種業(yè)運(yùn)營”和“農(nóng)業(yè)服務(wù)”兩大體系為切入點(diǎn),依托持續(xù)的研發(fā)創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)變革。隆平高科擁有500余人的全球化研發(fā)團(tuán)隊(duì),年研發(fā)投入占企業(yè)營收比例約10%,在中國、菲律賓、印度、美國、巴西等國家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)基地,主要農(nóng)作物種子的研發(fā)創(chuàng)新能力居世界領(lǐng)先水平。與此同時(shí),隆平高科依托隆平公益基金會(huì)開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技服務(wù)慈善活動(dòng),并積極開展援外農(nóng)業(yè)培訓(xùn)和項(xiàng)目合作,迄今已為亞非拉60多個(gè)發(fā)展中國家培訓(xùn)了5000余名農(nóng)業(yè)技術(shù)人才,為中國乃至世界的種業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),在2017年躋身全球種業(yè)企業(yè)前十強(qiáng)。

鄉(xiāng)村治理變革提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)——以浙江義烏何斯路村與奉化滕頭村為例。浙江義烏的何斯路村在鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新方面著力發(fā)揮村民主體作用,探索出“功德銀行+基層黨建”的治理新道路。功德銀行通過記錄村民的善行并換算為各家各戶的積分,鼓勵(lì)村民互幫互助形成奉獻(xiàn)的精神。信用是鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的通行證,假如沒有信用二字,鄉(xiāng)村的治理寸步難行。何斯路村通過將信用具象化,黨員代表起示范作用,創(chuàng)造了一個(gè)互信互利的鄉(xiāng)村社會(huì)。