八、 以資金人才為支撐,引導(dǎo)資源要素向鄉(xiāng)村流動

堅持加大資金投入和人力資源開發(fā)并重,構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道。

33. 確保財政投入持續(xù)增長。加大涉農(nóng)資金整合力度,建立省級層面統(tǒng)籌整合長效機制,推行“大專項任務(wù)清單”管理方式,推進行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合。改革財政支農(nóng)機制,通過“撥款變投資、直接變間接、無償變有償”,使財政支農(nóng)資金“到村到戶到人”,激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。結(jié)合事權(quán)和支出責(zé)任劃分,推動審批權(quán)限下放,賦予市縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的自主權(quán)。省財政通過股權(quán)投入、資本金注入、貼息、獎補等方式,在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積極推廣PPP模式,撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。設(shè)立省級融資擔(dān)?；?主要用于全省政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。發(fā)揮陜西省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保有限公司作用,加快推進公司機構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)下沉,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保業(yè)務(wù)全覆蓋。實施財政擔(dān)保費率補助和以獎代補等政策,擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。積極爭取擴大我省一般債券發(fā)行規(guī)模,完善債券分配辦法,支持鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅領(lǐng)域的公益性項目。規(guī)范政府舉債融資行為,除發(fā)行政府債券外,各級政府不得借鄉(xiāng)村振興之名舉借任何債務(wù)。

34. 強化金融支農(nóng)力度。深化農(nóng)村金融改革,完善農(nóng)村金融服務(wù)體系和信用體系建設(shè),更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。研究出臺我省金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施意見,制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部及國有大型銀行普惠金融事業(yè)部加大對鄉(xiāng)村振興的支持力度。強化開發(fā)性金融和政策性金融服務(wù)方式創(chuàng)新,增加鄉(xiāng)村振興中長期信貸投入。按照中央統(tǒng)一部署推動省聯(lián)社改革,保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,到2020年實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域覆蓋率翻一番。在全省20個縣開展農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)村信用社“三社”協(xié)同試點。探索設(shè)立鄉(xiāng)村開發(fā)基金。發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)股權(quán)、債券融資和并購重組融資獎勵政策作用,支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板及區(qū)域性股權(quán)市場掛牌和融資、并購重組。支持?jǐn)U大創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險規(guī)模,鼓勵開展“保險期貨”“保險 期權(quán)”試點。加強農(nóng)村金融風(fēng)險防范,強化各級政府風(fēng)險防范處置責(zé)任。

35. 加強鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)。健全職業(yè)農(nóng)民制度,完善配套政策體系。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,建立分層次全覆蓋培養(yǎng)體系,創(chuàng)新培養(yǎng)機制,加大培訓(xùn)基地建設(shè)力度,支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度,保障和落實基層用人主體自主權(quán)。實施好“三區(qū)”人才支持計劃及“三秦之光”基層人才培養(yǎng)計劃、“三秦工匠”計劃、“三支一扶”和特崗教師計劃等,選拔高校畢業(yè)生到基層工作。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、文化能人、非遺傳承人等。引導(dǎo)高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才計劃和農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。加大向基層選派博士服務(wù)團工作力度。建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合,學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機制,鼓勵支持基層用人主體加大柔性引才用才力度,建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制。

36. 鼓勵支持工商資本和城市居民上山下鄉(xiāng)。加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本和城市居民參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見,出臺融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地用電用水等扶持政策,促進城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動,激活農(nóng)村各類資源。打好政策牌、政治牌、鄉(xiāng)愁牌、親情牌,優(yōu)化建設(shè)發(fā)展環(huán)境,暢通上山下鄉(xiāng)渠道,充分調(diào)動工商資本和城市居民投身鄉(xiāng)村振興的積極性。搭建農(nóng)村空閑房屋供求信息平臺,讓想下鄉(xiāng)的市民和想出租房屋的農(nóng)戶無縫對接,吸引市民到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生。