同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，國(guó)際環(huán)境仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)復(fù)蘇，但不穩(wěn)定不確定因素依然很多，主要經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整對(duì)全球產(chǎn)業(yè)布局和資本流動(dòng)帶來外溢影響，貿(mào)易和投資保護(hù)主義上升，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較多。從國(guó)內(nèi)看，發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力還不夠足。消費(fèi)升級(jí)面臨供給瓶頸制約，汽車、住房?jī)纱笙M(fèi)熱點(diǎn)趨于平穩(wěn)，其他消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)暫時(shí)難以形成足夠支撐，消費(fèi)增長(zhǎng)后勁有待增強(qiáng)。受市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、上游產(chǎn)能過剩和下游利潤(rùn)空間收窄影響，部分領(lǐng)域投資仍然乏力。二是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨困難。制度性交易成本仍然較高，原材料、物流等成本壓力較大，融資難融資貴問題仍比較突出，一些企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題尚未根本解決。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)依然薄弱。三是營(yíng)商環(huán)境仍待優(yōu)化。市場(chǎng)準(zhǔn)入中的各類許可仍然較多，部分領(lǐng)域不合理制度規(guī)定清理不及時(shí)不到位，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”依然存在。政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性和便利性仍需加強(qiáng)，群眾和企業(yè)仍受證照多、辦事慢之累，改革的獲得感還不夠強(qiáng)。四是創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)?；A(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力比較薄弱，特殊材料、關(guān)鍵零部件、工業(yè)母機(jī)等“卡脖子”問題仍較突出。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)有待完善，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化政策還存在一些障礙，公共科技資源對(duì)社會(huì)的開放共享程度有待提升，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的包容審慎監(jiān)管仍然經(jīng)驗(yàn)不足、需要探索。五是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。部分區(qū)域流域污染仍然較重，大氣、水、土壤污染防治都需加大力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題突出，生態(tài)修復(fù)還有不少欠賬，完善政策制度體系、補(bǔ)齊體制機(jī)制短板還需要長(zhǎng)期扎實(shí)推進(jìn)。六是民生領(lǐng)域還有不少短板。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，農(nóng)村仍有數(shù)千萬貧困人口，且深度貧困人口占比大，越往后脫貧難度越大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，中低收入群體增收困難。群眾在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面還面臨不少難題。教育發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題仍然存在，學(xué)前教育、職業(yè)教育、特殊教育、網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育等仍是薄弱環(huán)節(jié)。醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)布局不合理、基層服務(wù)能力不強(qiáng)。住房保障和供應(yīng)體系仍待健全。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、去產(chǎn)能分流安置職工等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力不減。養(yǎng)老服務(wù)供給不足，質(zhì)量有待提高。七是金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍較突出。銀行不良貸款、債券市場(chǎng)信用、資本市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)仍然較高，非法集資等金融犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。社會(huì)治理、國(guó)家安全也面臨新的挑戰(zhàn)，其他一些突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。對(duì)這些問題，我們將高度重視，積極調(diào)動(dòng)各方面資源妥善應(yīng)對(duì)，及時(shí)化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

二、 2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)和政策取向

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）總體思路。

牢牢把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，圍繞貫徹新發(fā)展理念、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力跨越我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的關(guān)口，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

一是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無效供給，在中高端消費(fèi)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡。

二是堅(jiān)持把準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。強(qiáng)化創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和支撐作用，引導(dǎo)資本要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集中，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有效調(diào)動(dòng)科學(xué)家、技術(shù)人員和其他人才的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

三是堅(jiān)持處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，加快構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，打通影響企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的各類堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)。聚焦更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。

四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。著眼決勝全面建成小康社會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估，統(tǒng)籌各方面資源力量，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊扣社會(huì)主要矛盾變化，大力推進(jìn)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）主要預(yù)期目標(biāo)。

按照上述要求和思路，綜合考慮需要和可能，提出2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)6.5%左右。主要考慮是：一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速與現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率大體一致，體現(xiàn)了不過分追求速度、更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益的導(dǎo)向。另一方面，按照全面建成小康社會(huì)的要求，與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相銜接，6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速符合到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標(biāo)要求，有利于穩(wěn)定和引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。