五是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實推進(jìn)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，戶籍制度改革和居住證制度落地實施。全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.35%，均比上年增加1個百分點左右。城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，長三角、長江中游、成渝、哈長、中原、北部灣等城市群規(guī)劃加快實施，關(guān)中平原、呼包鄂榆等跨省區(qū)城市群規(guī)劃編制完成。以市場化方式規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化綜合試點取得積極進(jìn)展。

（八）加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.7%和5.1%，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.6%，完成全年目標(biāo)。

一是生態(tài)文明制度體系加快形成。福建、江西、貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點積極推進(jìn)，浙江、福建、河南、四川開展用能權(quán)有償使用和交易試點。全面實施排污許可制度，全面推行河長制、湖長制進(jìn)展順利，扎實推進(jìn)耕地草原河湖修養(yǎng)生息。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作取得新進(jìn)展，縱向補(bǔ)償力度進(jìn)一步加大，橫向補(bǔ)償試點范圍進(jìn)一步擴(kuò)大?！督夜珗@體制總體方案》出臺實施，三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等國家公園體制試點積極推進(jìn)。

二是主體功能區(qū)戰(zhàn)略深入實施?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》、全國國土規(guī)劃綱要印發(fā)實施，省級國土規(guī)劃編制基本完成，新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作啟動，配套政策不斷完善。“多規(guī)合一”空間規(guī)劃改革扎實開展。重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度深入實施。資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制建立健全。完成京津冀3?。ㄊ校?、長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┖蛯幭幕刈遄灾螀^(qū)共15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。

三是能源資源利用效率繼續(xù)提高。開展2016年度能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度、耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用制度進(jìn)一步健全，啟動礦業(yè)權(quán)出讓制度改革。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大能效、水效領(lǐng)跑者制度推廣力度，加強(qiáng)再生資源規(guī)劃引導(dǎo)，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度不斷深化，資源循環(huán)利用基地建設(shè)啟動，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制出臺。

四是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度加大。中央環(huán)境保護(hù)督察實現(xiàn)31個?。▍^(qū)、市）全覆蓋。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃深入實施。積極實施具備條件的燃煤機(jī)組超低排放改造，累計完成超過7億千瓦。淘汰黃標(biāo)車和老舊車300多萬輛。2198家工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施。京津風(fēng)沙源帶、巖溶石漠化區(qū)、三江源等重點區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理積極推進(jìn)，退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等重點工程深入實施，全年營造林面積預(yù)計23496萬畝。重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)牧交錯帶已墾草原綜合治理和東北黑土地保護(hù)試點繼續(xù)開展。生活垃圾分類制度實施方案出臺。

五是應(yīng)對氣候變化工作積極開展。全國碳排放交易體系順利啟動。“十三五”控制溫室氣體排放工作方案深入落實，開展2016年度控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任評價考核。統(tǒng)籌推進(jìn)低碳發(fā)展試點示范，啟動氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點。積極推動聯(lián)合國氣候變化波恩大會成功達(dá)成《斐濟(jì)實施動力》成果。氣候變化南南合作“十百千”項目進(jìn)展順利。

（九）著力保障和改善民生，人民生活水平進(jìn)一步提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，民生領(lǐng)域投入力度持續(xù)加大。

一是脫貧攻堅戰(zhàn)取得重要進(jìn)展。中央財政補(bǔ)助地方專項扶貧資金增長30.3%。安排中央預(yù)算內(nèi)投資244億元、中央財政貸款貼息資金72.49億元用于易地扶貧搬遷。全年實現(xiàn)1289萬農(nóng)村貧困人口脫貧，340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成，貧困發(fā)生率降至3.1%。聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧扎實推進(jìn)，以工代賑投入力度加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)支持力度進(jìn)一步加大。

二是社會保障體系不斷健全。養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計取得關(guān)鍵性進(jìn)展，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨赣“l(fā)實施。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度整合深入推進(jìn)，異地就醫(yī)直接結(jié)算取得重要突破，所有省級異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)、所有統(tǒng)籌地區(qū)均與國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)實現(xiàn)對接。高齡津貼制度已在全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實現(xiàn)全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別達(dá)到4.02億人和5.13億人。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工609萬套。

三是基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃出臺，國家基本公共服務(wù)清單制度開始建立。九年義務(wù)教育鞏固率93.8%，高中階段教育毛入學(xué)率88.3%，財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)超過4%。全部三級公立醫(yī)院參加醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.66張。公共文化服務(wù)保障法正式實施，以縣為單位加快落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和省級實施標(biāo)準(zhǔn)。全民健身指南發(fā)布，“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃印發(fā)實施。加強(qiáng)社會兜底保障，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼受益人數(shù)均超過1000萬，近6000萬低保人員和特殊困難群眾基本生活得到有效保障，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系全面構(gòu)建，近50萬孤兒和艾滋病毒感染兒童納入政府保障。全面兩孩政策持續(xù)推進(jìn)，全年出生人口1723萬人，年末總?cè)丝?3.9億人，人口自然增長率為5.32‰。

從2017年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況看，經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、價格總水平、國際收支平衡等主要指標(biāo)保持在合理區(qū)間，創(chuàng)新驅(qū)動、民生保障等反映發(fā)展質(zhì)量和效益的指標(biāo)進(jìn)一步改善，總的完成情況是好的。

19個約束性指標(biāo)中，16個指標(biāo)完成全年目標(biāo)，非化石能源占一次能源消費比重、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例3個指標(biāo)完成情況與全年目標(biāo)存在差距。具體情況是：（1）在工業(yè)回升帶動下，2017年火電發(fā)電量大幅增長，煤炭消費4年來首次轉(zhuǎn)為正增長，而2017年特別是上半年來水情況較差，水電發(fā)電量增速低于往年，因此非化石能源占一次能源消費比重低于全年目標(biāo)0.6個百分點。（2）2017年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)回暖，導(dǎo)致污染物排放上升，加上一季度氣象條件極為不利，因此地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率低于全年目標(biāo)1個百分點。（3）2017年全國水污染物排放量居高不下，加之平均降水量同比減少，因此地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例低于全年目標(biāo)0.4個百分點。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，上述3個指標(biāo)“十三五”期間應(yīng)累計分別提高3個百分點、3.3個百分點以上和4個百分點以上，“十三五”前兩年已分別提高1.7個、1.3個和1.9個百分點，后三年經(jīng)過努力，仍有望順利完成規(guī)劃目標(biāo)。