政出多門：“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”

受訪的基層干部指出，治理“翻燒餅”，一方面在于部分政策制定時(shí)隨意性較大，“腦袋一拍有了、胸脯一拍干了、大腿一拍壞了”；另一方面也是官員“本位主義”作怪，上不了解宏觀政策，下不關(guān)心基層民意，只守著自己的“一畝三分地”做決定。

1——決策隨意，“非程序化”埋“打架”根源。

華中科技大學(xué)教授趙振宇認(rèn)為，一些政策、法規(guī)之所以會(huì)出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，是因?yàn)闆Q策過程存在“非程序化”亂象。官員或圖省事，或貪專斷，導(dǎo)致決策偏離程序軌道，喪失了民主基礎(chǔ)和科學(xué)性，直接后果就是各級(jí)政府部門之間政令不統(tǒng)一，立法、司法和行政更無法有力配合，有效制約，帶來許多荒唐的行政成本，也給公權(quán)力“尋租”留下空間。

2——片面重視部門利益，“鍋”統(tǒng)統(tǒng)甩給基層。

湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家陳文勝認(rèn)為，“翻燒餅”治理的背后是部分上級(jí)單位唯自身、唯部門利益為重，“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，事前不了解基層實(shí)際，群眾利益和鄉(xiāng)鎮(zhèn)難處更不在心上。

采訪中，有基層干部反映：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但要重視縣委、縣政府的綜合考核，還要應(yīng)對(duì)縣里很多部門的考核，三天兩頭得簽責(zé)任狀，動(dòng)不動(dòng)“有關(guān)部門”就來個(gè)一票否決?！八麄冋莆諏ｍ?xiàng)資金、項(xiàng)目分配大權(quán)，都得罪不起，出了問題，鍋只好我們來背?！?/p>

3——精準(zhǔn)對(duì)接淪為空談，項(xiàng)目竣工才提“紅線”。

受訪的基層干部認(rèn)為，基層要實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，必然會(huì)涉及多個(gè)部門，各部門雖說都是照章辦事，但更習(xí)慣關(guān)起門來辦，部際協(xié)商不暢通，對(duì)接機(jī)制不健全，往往基層要到項(xiàng)目竣工才知道還有此前沒聽過的“紅線”，往往賬單填了填罰單，損了經(jīng)濟(jì)，丟了形象。

精準(zhǔn)“勸架”：法規(guī)要理清，權(quán)責(zé)要對(duì)等

受訪的專家和基層干部呼吁，要避免決策“打架”，需進(jìn)一步規(guī)范政策、法規(guī)的制定流程，把依法行政落到實(shí)處，更需建立科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，讓政策制定者和執(zhí)行者權(quán)責(zé)對(duì)等，從制度上強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)的責(zé)任和意識(shí)。

部分地方已著手規(guī)范出臺(tái)政策、法規(guī)時(shí)“各自為政”的問題。湖北省人大常委會(huì)法規(guī)審批工作處處長鄭文金介紹，修改后的立法法，除賦予設(shè)區(qū)市、自治州人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)職權(quán)外，還賦予地方政府規(guī)章制定權(quán)。為夯實(shí)“監(jiān)督防線”，湖北省人大常委會(huì)明確提出，省、市（州）人大常委會(huì)和省人民政府要加強(qiáng)對(duì)市（州）政府規(guī)章的備案審查監(jiān)督。

同時(shí)，湖北還提出四個(gè)“不得”原則，其中包括不得違反上位法的規(guī)定，不得有地方保護(hù)主義，不得違背法定程序等內(nèi)容。

曾就減少政策“打架”問題提交專項(xiàng)提案的全國政協(xié)委員梁靜建議，相關(guān)部門要把工作做到前面，在政策法規(guī)修訂前，由法制辦對(duì)有關(guān)“打架”法規(guī)的適用問題予以明確，提高政策的可操作性。在政策法規(guī)的制定過程中，可定期召開聯(lián)席會(huì)議，以民主討論“勸架”。

“要經(jīng)常性地對(duì)已頒行的政策法規(guī)進(jìn)行梳理和處理，及時(shí)對(duì)有沖突的內(nèi)容進(jìn)行廢止、修改和補(bǔ)充完善。”梁靜說。趙振宇則強(qiáng)調(diào)，決策出臺(tái)的程序化安排需要形成制度，盡力杜絕“拍腦袋”決策。

一些基層干部認(rèn)為，真正消除“部門打架”，還要以更加科學(xué)的問責(zé)機(jī)制為保障，實(shí)現(xiàn)發(fā)令者和基層執(zhí)行者權(quán)責(zé)對(duì)等?！爸挥羞@樣，才能改變少數(shù)部門‘亂發(fā)號(hào)施令，不全局考慮，不承擔(dān)責(zé)任’的現(xiàn)象?！标愇膭僬f。