燒餅是各地干部群眾的家常美食，但如果基層治理“翻”起了“燒餅”，就讓人實(shí)在吃不消了。半月談?dòng)浾咦罱诨鶎诱{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些多部門交叉施政的領(lǐng)域存在決策“翻燒餅”現(xiàn)象。部門之間“神仙打架”，基層成了“角力場”，讓基層干部做工作左右為難，基層群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害。

“神仙打架”：大棚項(xiàng)目很好，建在地上不行

中部一農(nóng)業(yè)大縣規(guī)劃了一個(gè)“農(nóng)光互補(bǔ)”的光伏農(nóng)業(yè)一體化項(xiàng)目，市縣領(lǐng)導(dǎo)都大力支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自上級(jí)獲知，該項(xiàng)目把光伏發(fā)電電池板裝在農(nóng)業(yè)大棚頂上，電池板之間留有較大間隙，不會(huì)跟大棚內(nèi)的蔬菜“搶”陽光雨露；大棚高度是普通大棚的3倍，可以實(shí)現(xiàn)多層栽培，正好發(fā)展立體農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。

而且，大棚發(fā)的電不僅可以并入電網(wǎng)售與電網(wǎng)公司，還可以用來完善大棚的照明、保溫等功能。一個(gè)項(xiàng)目，兩份收入，讓干部們備受鼓舞。

大棚就這樣建起來了，一切都符合預(yù)期。只是，當(dāng)收益即將裝進(jìn)群眾腰包時(shí)，“不速之客”駕到。

縣國土部門找到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人：你們這個(gè)項(xiàng)目建在了基本農(nóng)田上，是破壞耕地保護(hù)“紅線”的行為，必須限期整治，否則就要對負(fù)責(zé)人問責(zé)。

干部們當(dāng)場傻眼了：“項(xiàng)目啟動(dòng)的時(shí)候，我們反復(fù)征求了上級(jí)意見，發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部門都說可以，還讓我們加快建設(shè)進(jìn)度。結(jié)果都搞好了，國土部門又跟我們說不行，要么拆棚子，要么摘帽子！”

怎么辦？干部們又跑到縣里去探問，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，整改的壓力比上馬的動(dòng)力大得多，只得把項(xiàng)目設(shè)施陸陸續(xù)續(xù)拆掉，“農(nóng)光互補(bǔ)”落得個(gè)“拆光不補(bǔ)”。

如此部門“神仙打架”，并非這個(gè)縣基層干部群眾格外倒霉。半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn)，吃了上級(jí)施政“翻燒餅”的基層干部群眾，遭遇的困境種類繁多。

規(guī)定“神仙打架”，“土”政策與惠民策互為“矛”“盾”。中部某山區(qū)貧困縣歷來男子娶妻難，有的即便結(jié)婚，也因生活貧窮妻子離家出走。一些建檔立卡貧困戶反映，當(dāng)?shù)卣雠_(tái)產(chǎn)業(yè)扶貧貸款政策，實(shí)施過程中放貸部門卻規(guī)定，沒有結(jié)婚證的不能貸款。

決策“神仙打架”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部陪著“拔河”。徹底關(guān)停還是轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓洞庭湖區(qū)某縣的造紙業(yè)2017年陷入長達(dá)7個(gè)月的“拉鋸戰(zhàn)”。分管工業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，只要行業(yè)淘汰了落后設(shè)備，引進(jìn)新技術(shù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，沒必要關(guān)停，縣里也不用背負(fù)一次性補(bǔ)償?shù)呢?fù)擔(dān)；分管環(huán)保的縣領(lǐng)導(dǎo)則認(rèn)為，造紙廠無論如何轉(zhuǎn)型升級(jí)污染隱患都難消除，必須徹底關(guān)停……鄉(xiāng)鎮(zhèn)不知選哪條路走，有的開了“同意轉(zhuǎn)型”的口子，企業(yè)聽話買了設(shè)備，孰料年底上級(jí)連續(xù)發(fā)文，湖區(qū)造紙廠無論大小三年內(nèi)全部騰退。一些造紙企業(yè)因此上訪，壓力全落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。