生機勃勃的城市群發(fā)展，正成為區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要支撐。在京津冀、長三角、珠三角三大傳統(tǒng)引擎作用依然顯著的情況下，伴隨著區(qū)域一體化進程的不斷加快，一批新興的經(jīng)濟增長極加速形成。作為我國大部分人口與產(chǎn)業(yè)的承載地，城市群發(fā)展的質(zhì)量將直接關(guān)系到我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

從東部的山東半島城市群、海峽西岸城市群，到中部的中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶，西部的北部灣城市群、成渝城市群、關(guān)中城市群，以及東北地區(qū)的哈長城市群、遼中南城市群等，都保持了較快的發(fā)展勢頭。此外，粵港澳大灣區(qū)、滇中、呼包鄂榆等跨省級城市群規(guī)劃已進入了征求意見階段，并將按程序上報國務(wù)院，各城市群規(guī)劃工作有望陸續(xù)完成。

區(qū)域增長格局發(fā)生積極變化

以“點狀”“條狀”發(fā)展串成“板塊”，繼而實現(xiàn)區(qū)域之間的協(xié)作和聯(lián)動，是我國區(qū)域空間優(yōu)化布局的基本特征。

其中，東部率先、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起四大板塊是基礎(chǔ)，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略是支撐。在上述“四大板塊”和“三大戰(zhàn)略”決策部署疊加作用下，新型城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力進一步增強。

2017年4月份，河北雄安新區(qū)正式設(shè)立，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，也是深入推進實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的一項重大決策部署。目前，北京城市副中心正在加快建設(shè)中，北京非首都功能疏解有序推進，以北京為中心的“半小時通勤圈”逐步擴大，京津保1小時交通圈構(gòu)建完成，重點領(lǐng)域率先突破取得積極進展。

2017年12月13日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會議暨省際協(xié)商合作機制舉行第二次會議，充分肯定了2017年以來長江經(jīng)濟帶建設(shè)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護、不搞大開發(fā)，把修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在全面落實《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》上取得了階段性成果。2018年，長江經(jīng)濟帶建設(shè)仍將以持續(xù)改善長江水質(zhì)為核心，加快構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和“共抓大保護”的長效機制。

值得關(guān)注的是，2017年以來，在“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的積極推進下，西部地區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系進一步增強，西部地區(qū)對外開放的空間進一步拓展，西部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的水平和層次得到了有效提升。

黨的十九大報告提出，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，在現(xiàn)有探索的基礎(chǔ)上，將加快構(gòu)建區(qū)域間流域間生態(tài)保護或水環(huán)境維護補償、糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償?shù)乳L效機制，進一步完善對口協(xié)作、幫扶等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

進一步提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量

黨的十九大報告對四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略重點作出了明確論述，要求西部開發(fā)重在強化舉措、東北振興重在深化改革、中部崛起重在發(fā)揮優(yōu)勢、東部率先重在創(chuàng)新引領(lǐng)，強調(diào)在優(yōu)化調(diào)整四大板塊發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，突出國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)帶動作用。

專家表示，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量，其核心在于促進一體聯(lián)動、加強分類指導，最終實現(xiàn)重點突破——

所謂一體聯(lián)動，就是要以雄安新區(qū)建設(shè)帶動北京非首都核心功能疏解，促進京津冀形成交通互聯(lián)、生態(tài)共治、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的分工協(xié)作格局，探索人口和經(jīng)濟密集區(qū)域優(yōu)化發(fā)展的新模式；要發(fā)揮長江經(jīng)濟帶聯(lián)通東中西部地區(qū)的獨特優(yōu)勢，加快沿江基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)成為促進東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐帶；要加強“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌對接，推動形成內(nèi)外開放的良性互動；要創(chuàng)新推動粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，帶動泛珠三角區(qū)域合作。

所謂分類指導，就是要深入推進西部大開發(fā)，進一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場化水平，提升基本公共服務(wù)水平和生態(tài)保障支持能力；要加快東北等老工業(yè)基地振興，重在創(chuàng)新體制機制，深化開放合作；要推動中部地區(qū)崛起，激活人才、科技、資源等優(yōu)勢，重塑區(qū)位優(yōu)勢；要率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，強化先行先試和創(chuàng)新引領(lǐng)潛能，在轉(zhuǎn)型升級、體制創(chuàng)新和全面開放等方面繼續(xù)走在全國前列。

專家指出，增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性、整體性，真正實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的提升，離不開創(chuàng)新高效的區(qū)域發(fā)展新機制，其關(guān)鍵就在于深化改革，促進生產(chǎn)要素在更廣范圍內(nèi)自由流動。當前，我國區(qū)域發(fā)展已經(jīng)進入了新的階段，要按照黨的十九大報告的要求，創(chuàng)新思路，真抓實干，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新篇章。