試行學區(qū)制的建議

學區(qū)制的試行過程中,不僅制度體系建設要跟進,配套的資源共享機制也要逐步完善,確保教育資源得到高效利用,協(xié)調(diào)資源調(diào)配。為此,可從以下幾個方面進行努力:

構(gòu)建學區(qū)制度保障,科學劃分政府與學區(qū)的職責范圍。政府的主要職責是從宏觀層面上提供資源保障和政策引領,保證教育經(jīng)費的有效使用;學區(qū)的職責在于促進教育資源的共享,規(guī)劃學區(qū)發(fā)展方向,整合和分配資源、促進科研交流、協(xié)調(diào)校級合作等。為了使學區(qū)職責劃分明確,就要跟進制度體系建設,科學地劃分政府和學區(qū)的職責范圍。實現(xiàn)多向治理,促進橫向管理,降低縱向的絕對控制,促進權力下放到學區(qū),減少層級制的絕對干預權,對學區(qū)制的發(fā)展以及區(qū)域教育發(fā)展都有重要意義。通過借鑒國內(nèi)外等的經(jīng)驗,構(gòu)建以學區(qū)章程為核心的制度保障,而且相關制度以促進學區(qū)發(fā)展為宗旨,經(jīng)過學區(qū)成員學校共同協(xié)作下達,通過教育行政部門審核,主要內(nèi)容應該包括學區(qū)文化的定位、學區(qū)發(fā)展目標的規(guī)劃、內(nèi)部管理制度、資源共享的策略、經(jīng)費來源與使用辦法等。因此,通過完善制度來保障學區(qū)管理的權力和義務,清晰劃分政府與學區(qū)間的職責關系,更加凸顯學區(qū)間、校際教學質(zhì)量的總體提升,推動現(xiàn)代學校教育制度建設。

推進學區(qū)內(nèi)師資均衡機制建設,促進資源共享。學區(qū)制的試行是對區(qū)域教育行政管理形式的重要變革,學區(qū)制能夠有效減少學校之間資源共享的障礙,推動區(qū)域資源從“校內(nèi)單一資源”轉(zhuǎn)變到“學區(qū)集體資源”,推進學區(qū)范圍內(nèi)師資均衡配置機制建設,促進學區(qū)教育資源共建共享機制的發(fā)展。由于學區(qū)比較容易推進基礎設施、教學課程和教師資源等的共享,但優(yōu)秀教師的互動及輪崗流動的積極性不高,教師會對其他學校缺乏歸屬感。因此,提高學區(qū)內(nèi)的師資整合效率,推動多層面、多形式的師資共享,對于學區(qū)制建設意義顯著。首先,建立健全師資流動保障體系。優(yōu)秀教師通過同一標準的考核與培訓,提高教師學區(qū)教學意識,增強教師的學區(qū)歸屬感。其次,實施優(yōu)秀教師跨校兼課。不僅是輪崗的方式,還要從多層面、多形式來促進優(yōu)秀教師資源共享,通過課程教學探討等方式引領教師專業(yè)發(fā)展。再其次,可以利用多媒體技術,建立教育資源共享平臺,促進教師遠程教研溝通,解決跨校流動困難。此外,還應該發(fā)揮資歷深的教師對于青年教師的帶動和引導作用。

建立學區(qū)監(jiān)督評價機制,保障教育公平。學區(qū)監(jiān)督評價機制,包括對于經(jīng)費使用的監(jiān)督,對教學質(zhì)量的監(jiān)控,建立學區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源流動與實施效果的監(jiān)控機制,健全教學質(zhì)量評價指標體系和評估辦法。首先,對于經(jīng)費使用的監(jiān)督控制。學區(qū)監(jiān)督評價機制要著力促進學區(qū)教育的公平發(fā)展。其次,建立學區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源流動與實施效果的監(jiān)控機制。預測性評估能夠指導學區(qū)完善資源配置方向,運行過程中,可實時監(jiān)測資源流動狀況以及流動效應,實現(xiàn)高效流動與共享。再其次,重視學區(qū)教學質(zhì)量監(jiān)控和評價機制的建設,建立健全學區(qū)管理效能的評估指標體系。將促進學區(qū)均衡綜合發(fā)展作為核心與目標,對學區(qū)的多元綜合性指標進行評價,調(diào)動學區(qū)校長、教師、學生參與評價的積極性,提高學區(qū)均衡配置資源的工作效率。

綜上所述,學區(qū)制是學校教育的重要管理體制,也是一種相對獨立的學校教育的治理結(jié)構(gòu)。學區(qū)制的試行過程中,不僅制度體系建設要跟進,配套的資源共享機制也要逐步完善,要構(gòu)建學區(qū)制度保障,科學劃分政府與學區(qū)的職責范圍、推進學區(qū)內(nèi)師資均衡機制建設,促進資源共享、建立學區(qū)監(jiān)督評價機制,努力實現(xiàn)教育公平,提高學區(qū)教育資源均衡配置的工作效率,促進教育質(zhì)量的綜合提高。