第二，中醫(yī)藥法建立了符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的基本管理制度。中醫(yī)藥具有鮮明的特色和優(yōu)勢(shì)，在很多方面不同于西醫(yī)藥。例如，中醫(yī)服務(wù)人員存在師承等培養(yǎng)方式，中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切，服務(wù)簡便。中醫(yī)藥法充分體現(xiàn)中醫(yī)藥的特點(diǎn)和發(fā)展需要，在中醫(yī)藥多年成功實(shí)踐基礎(chǔ)上凝煉升華，規(guī)定了相應(yīng)的管理制度。一是關(guān)于中醫(yī)醫(yī)師資格管理制度，規(guī)定以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)和經(jīng)多年實(shí)踐、醫(yī)術(shù)確有專長的人員，經(jīng)實(shí)踐技能和效果考核合格亦可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格。二是改革完善中醫(yī)診所準(zhǔn)入制度，將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理。三是允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需要，憑本醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)師處方炮制市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，或者對(duì)中藥飲片進(jìn)行再加工。四是醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。五是明確生產(chǎn)符合國家規(guī)定條件的來源于古代經(jīng)典名方的中藥復(fù)方制劑，在申請(qǐng)藥品批準(zhǔn)文號(hào)時(shí)，可以僅提供非臨床安全性研究資料。

第三，中醫(yī)藥法加大了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，中醫(yī)藥總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平和服務(wù)能力逐步提高。中醫(yī)藥在常見病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進(jìn)一步彰顯。但與人民群眾的中醫(yī)藥服務(wù)需求相比，我國中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務(wù)能力仍較薄弱。中醫(yī)藥法進(jìn)一步加大了對(duì)中醫(yī)藥事業(yè)的扶持保障力度。一是明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。二是明確縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢(shì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。三是合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和專業(yè)技術(shù)價(jià)值。四是明確有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，將符合條件的中醫(yī)藥項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。五是發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，加大對(duì)中醫(yī)藥科學(xué)研究和傳承創(chuàng)新的支持力度，促進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播和應(yīng)用。六是發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。七是明確國家采取措施，加大對(duì)少數(shù)民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應(yīng)用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度，加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)；民族自治地方可以結(jié)合實(shí)際，制定促進(jìn)和規(guī)范本地方少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的辦法。

第四，中醫(yī)藥法加強(qiáng)了對(duì)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)和中藥生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)管。針對(duì)中醫(yī)藥發(fā)展中存在的服務(wù)不規(guī)范、虛假宣傳、中藥材質(zhì)量下降等問題，中醫(yī)藥法堅(jiān)持扶持與規(guī)范并重，進(jìn)一步規(guī)范中醫(yī)藥從業(yè)行為，保障醫(yī)療安全，提升中藥質(zhì)量，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。一是明確開展中醫(yī)藥服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合的基本要求，發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與批準(zhǔn)的內(nèi)容相符。二是明確國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)中藥材生產(chǎn)流通全過程的質(zhì)量監(jiān)督管理，保障中藥材質(zhì)量安全。三是加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立中藥材流通追溯體系和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。四是鼓勵(lì)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴(yán)格管理農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的使用，禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥。五是加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)炮制中藥飲片、配制中藥制劑的監(jiān)管。

宣傳貫徹中醫(yī)藥法，必須全面理解中醫(yī)藥法的基本內(nèi)容，熟練掌握中醫(yī)藥法的具體規(guī)定，使中醫(yī)藥法的條款都能得到全面有效實(shí)施，切實(shí)提高中醫(yī)藥事業(yè)依法治理的能力和水平。這里還要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，宣傳貫徹中醫(yī)藥法，要注意處理好與執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等法律規(guī)范的銜接關(guān)系。中醫(yī)藥法在附則中明確規(guī)定：“中醫(yī)藥的管理，本法未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！备鶕?jù)這一規(guī)定，凡是中醫(yī)藥法已經(jīng)作出規(guī)定的，適用中醫(yī)藥法；凡是中醫(yī)藥法沒有作出規(guī)定的，適用執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

切實(shí)抓好中醫(yī)藥法的宣傳貫徹實(shí)施

宣傳普及法律，是法律實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。各級(jí)人大及其常委會(huì)肩負(fù)著宣傳普及法律、監(jiān)督和促進(jìn)法律貫徹實(shí)施的責(zé)任。要積極督促、推動(dòng)本級(jí)政府、有關(guān)部門和公眾及時(shí)了解中醫(yī)藥法的基本精神和相關(guān)規(guī)定，為保證法律得到切實(shí)遵守和執(zhí)行創(chuàng)造條件。各級(jí)政府和有關(guān)部門要廣泛、深入地開展中醫(yī)藥法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，特別是醫(yī)藥衛(wèi)生管理部門要積極參與、加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)配合，采取多種形式，組織好本系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，讓相關(guān)工作人員深刻理解法律的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念和法治素養(yǎng)，自覺將中醫(yī)藥法規(guī)定的各項(xiàng)制度運(yùn)用到工作實(shí)踐中去，不斷提高依法發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的能力和水平。各有關(guān)部門和各類媒體要開展靈活多樣的普法活動(dòng)，全面準(zhǔn)確地進(jìn)行宣傳，有針對(duì)性地解疑釋惑，為營造依法保護(hù)、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的良好法治環(huán)境發(fā)揮積極作用。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。各級(jí)人大和政府要切實(shí)抓好中醫(yī)藥法的貫徹實(shí)施工作， 把實(shí)施好這部法律作為落實(shí)黨中央關(guān)于中醫(yī)藥工作決策部署、加快推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展、推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要抓手。中醫(yī)藥法對(duì)政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)作了明確的規(guī)定，各級(jí)政府要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，落實(shí)中醫(yī)藥法的相關(guān)規(guī)定，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立健全中醫(yī)藥管理體系，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障。國務(wù)院各有關(guān)部門是貫徹實(shí)施中醫(yī)藥法的主體，要按照各自的職責(zé)分工履行管理和發(fā)展責(zé)任。全國人大常委會(huì)依法監(jiān)督法律的實(shí)施，將在適當(dāng)時(shí)候組織對(duì)中醫(yī)藥法實(shí)施情況的調(diào)研，推動(dòng)中醫(yī)藥法正確有效實(shí)施。

要抓緊完善相關(guān)法律法規(guī)制度。國務(wù)院有關(guān)部門要按照立法法對(duì)制定法律配套規(guī)定的要求，抓緊中醫(yī)藥法配套法規(guī)和規(guī)章的制定工作，確保如期出臺(tái)實(shí)施。要按照法制統(tǒng)一的原則，對(duì)中醫(yī)藥領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行梳理，進(jìn)行必要的立、改、廢、釋，保證其符合中醫(yī)藥法確定的立法原則和基本制度，與中醫(yī)藥法的相關(guān)規(guī)定相互協(xié)調(diào)和銜接。地方人大和政府也要根據(jù)中醫(yī)藥法，結(jié)合實(shí)際，制定或修訂中醫(yī)藥地方性法規(guī)規(guī)章。

中醫(yī)藥振興發(fā)展已迎來了天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)，發(fā)展中醫(yī)藥使命光榮、責(zé)任重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)有為，切實(shí)把中醫(yī)藥法這一保護(hù)、扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的法律學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好，切實(shí)把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財(cái)富繼承好、發(fā)展好、利用好，為促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，保護(hù)人民健康，推動(dòng)健康中國建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

（本文為全國人大常委會(huì)副委員長兼秘書長王晨2017年6月21日在宣傳貫徹中醫(yī)藥法座談會(huì)上的講話，有刪節(jié)。）