六、“三個(gè)輪子”一起轉(zhuǎn)的城市化

中國(guó)是14億人口的大國(guó)，中國(guó)城市化一定會(huì)十分獨(dú)特且可能會(huì)很曲折。我以為，當(dāng)前中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)同時(shí)注重三個(gè)方面。

第一，以開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市建設(shè)可以成為吸納產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城人口的主要區(qū)域。開發(fā)區(qū)要保持其生產(chǎn)性，核心是土地上不能形成食利者，要將開發(fā)區(qū)產(chǎn)生的主要價(jià)值用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)保持廉價(jià)進(jìn)城的條件。城市化是為了更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，以及更好地服務(wù)于進(jìn)城人口生產(chǎn)生活的。高昂的土地價(jià)值以及房?jī)r(jià)使中國(guó)失去了作為發(fā)展中國(guó)家的趕超優(yōu)勢(shì)。以開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市化，為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為中國(guó)進(jìn)城人口在城市體面安居、為中國(guó)走出中等收入陷阱，提供了強(qiáng)有力支撐。這樣一種開發(fā)區(qū)模式既包括國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)家開發(fā)區(qū)，又包括省市各級(jí)的開發(fā)區(qū)?？h級(jí)及以下則應(yīng)限制開發(fā)區(qū)建設(shè)。

第二，目前已經(jīng)覆蓋了大量既得利益的老城區(qū)，老工業(yè)化地區(qū)，因?yàn)橥恋厣喜粌H有著復(fù)雜的既得利益結(jié)構(gòu)，而且上面有大量仍然具有使用價(jià)值的建筑，這些城區(qū)改造就應(yīng)當(dāng)緩行。當(dāng)前全國(guó)推行的“三舊改造”，“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”，往往改造一個(gè)城中村，地方財(cái)政就要花費(fèi)數(shù)十億元。如此高昂成本的改造導(dǎo)致城市土地極其昂貴，并使城市無(wú)法容納低成本的生產(chǎn)與生活，而且這樣的改造將本來(lái)還具有使用價(jià)值的物業(yè)拆除，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)。這樣的改造往往還會(huì)造成各種各樣釘子戶，容易激化矛盾。

中國(guó)城市化不應(yīng)當(dāng)是在老城區(qū)里面進(jìn)行拆除重建，而是在新建開發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)。一舊一新，兩個(gè)輪子同時(shí)轉(zhuǎn)，才是最好的城市化。

第三，中國(guó)城市化并不排斥和消滅村莊。城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系是互補(bǔ)的而非互斥的關(guān)系。（作者：賀雪峰，華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任）