構筑精準扶貧的社會基礎

精準扶貧過程伴隨著大規(guī)模的資源供給和配置。要保障貧困人群有效利用和分享扶貧資源，就應有相應的機制，也即是所謂的社會基礎。結合當前農(nóng)村地區(qū)的扶貧實踐，所謂構建精準扶貧的社會基礎，就是要增強貧困社區(qū)及人群的自我發(fā)展能力，建立表達、維護和促進貧困人群利益的機制，建立有助于可持續(xù)脫貧的社會兜底政策。

精準扶貧的效果高度依賴貧困人群的能力，而他們之所以貧困的重要原因之一是能力缺失。這是一個悖論，其破解之法就是提升貧困社區(qū)及人群的自我發(fā)展能力。首先，吸納多維減貧理念，建構生產(chǎn)和生活性公共服務體系，比如改善飲用水質、加強衛(wèi)生保健工作，提高農(nóng)村人口的健康水平等；提供涵蓋勞動力流動服務、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)技培訓和推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防控和保險等的生產(chǎn)性公共服務。其次，增進村民之間關系的和諧、生產(chǎn)生活的互助。農(nóng)村社會歷來具有高效的互助功能，但市場的入侵、貧富差距擴大、勞動力流動、扶貧資源的不平等分配等原因逐漸侵蝕農(nóng)村社會的機體，故應重建農(nóng)村的公共性，提高村民的組織化水平，恢復農(nóng)村的互助能力。再次，要把項目的實施與農(nóng)業(yè)技術和手工技能培訓結合起來。通過技術培訓提高農(nóng)戶自我發(fā)展能力，不僅決定著項目的成敗，更是打開可持續(xù)脫貧之門的金鑰匙。

精準扶貧是以政府為主要推手的民生工程。政府在籌集扶貧資源和快速實施項目方面具有絕對優(yōu)勢，但面對廣大農(nóng)戶復雜多樣的需求時，面臨政績錦標賽壓力的政府往往無力提供細致、耐心的服務，反而傾向推動扶貧資源流向村干部、大戶、能人等能較好實施扶貧項目的農(nóng)村精英，導致“精英俘獲”和扶貧資源瞄準偏離。要抑制精英俘獲和瞄準偏離的現(xiàn)象，需構建社會監(jiān)督和利益共享機制。首先，政府要轉變角色，放棄扶貧項目具體實施者的角色，將項目實施的任務轉交給民間組織等社會力量和龍頭企業(yè)等市場主體，自己則專注于監(jiān)督項目的實施、為項目的實施提供服務。其次，通過政府購買扶貧開發(fā)服務，引進、支持民間組織等社會力量，以“共享”理念為指導參與扶貧。再次，將允許貧困群體以土地、資源、扶貧資金入股。

在“兩線合一”政策的推動下，“兩無”貧困人口、暫不能脫貧的人口及其他符合條件的農(nóng)村人口，被納入了兜底扶貧的社會救助之內(nèi)，由政府直接提供貨幣和物資救助。這是典型的“收入轉支”的扶貧政策。美國學者邁克爾·謝若登認為，社會政策設計應促進窮人進行儲蓄和投資，進行資產(chǎn)積累。根據(jù)他的思想并結合納入社會救助的人群的實際情況，兜底扶貧政策也需按“分類施策”原則重新設計：只對無力脫貧者提供“收入保護”；對于無業(yè)可扶者、暫不能脫貧人口及其他符合條件的農(nóng)村貧困人口，則應采取有助于資產(chǎn)積累的、增權的社會政策。