“中央政務(wù)區(qū)”會(huì)橫空出世嗎？ 各方猜測(cè)版本差異大

即便學(xué)者出于嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)“老城重組”點(diǎn)到即止，但并不妨礙市場(chǎng)機(jī)構(gòu)就此問(wèn)題展開(kāi)聯(lián)想。

華泰宏觀4月19日發(fā)布報(bào)告認(rèn)為“老城重組”可能有三種方式：一是東、西城合并成為一個(gè)新區(qū)，統(tǒng)籌管理，更好地履行服務(wù)中央的職能，落實(shí)政治中心、文化中心和國(guó)際交往中心的定位。二是以東、西城為基礎(chǔ)，在周邊四區(qū)(朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山)再進(jìn)行一定的區(qū)劃調(diào)整，成立一個(gè)中央政務(wù)區(qū)，把中央機(jī)關(guān)全部覆蓋到新區(qū)中。三是直接成立中央政務(wù)區(qū)，并且在行政體制、財(cái)稅體制上進(jìn)行更深層次的改革。

從目前已有的城市建設(shè)基礎(chǔ)看，第一種可能性更大，但也不排除更大手筆的可能性。

任澤平也給出了自己的結(jié)論：“老城重組”下的中央政務(wù)區(qū)或呼之欲出。其理由是：一年多來(lái)，隨著非首都功能疏解、通州城市副中心建設(shè)加快、老城更新改造推進(jìn)等，老城重組日趨成熟，有望提上議事日程。而且，隨著雄安新區(qū)的設(shè)立、通州城市副中心建設(shè)加快、北京市級(jí)機(jī)關(guān)搬遷，首都特區(qū)呼之欲出。未來(lái)，首都或與北京分開(kāi)，首都是首都，北京是北京。

即便老城重組日趨成熟，但是否會(huì)形成輿論認(rèn)為的“中央政務(wù)區(qū)”？目前的看法不一而足。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，“一核”是指“首都功能核心區(qū)”，而核心功能區(qū)就是指東城和西城這兩個(gè)核心區(qū)。根據(jù)《總體規(guī)劃》，方案對(duì)東城、西城區(qū)的表述正是“東城、西城等北京核心區(qū)”。“一核”可能就是“東城、西城合并成為的中央政務(wù)區(qū)”。由此，從功能定位來(lái)看，東城區(qū)、西城區(qū)已經(jīng)具有事實(shí)上的中央政務(wù)區(qū)的概念。

還有人士界定了中央政務(wù)區(qū)的范圍，認(rèn)為中央政務(wù)區(qū)包括兩塊區(qū)域，一是長(zhǎng)安街天安門(mén)為中心的帶狀區(qū)域，還有西北邊海淀區(qū)內(nèi)的一小片區(qū)域。得出這個(gè)判斷的理由是：新的《總體規(guī)劃》確定中心城區(qū)是政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心的集中承載地區(qū)，分為四大板塊。其中，核心區(qū)主要指東城區(qū)、西城區(qū)，以政治、文化、國(guó)際交往中心為主導(dǎo)職能；西北部地區(qū)主要指海淀區(qū)、石景山區(qū)，以科技創(chuàng)新、文化中心為主導(dǎo)職能；東北部地區(qū)主要是指朝陽(yáng)區(qū)東部、北部地區(qū)，以國(guó)際交往、文化中心為主導(dǎo)功能；南部地區(qū)主要指豐臺(tái)區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)南部地區(qū)，以保障首都核心功能的城市服務(wù)為主導(dǎo)功能。

楊開(kāi)忠對(duì)此看法并不認(rèn)同，他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“盡管老城重組可能包括行政區(qū)劃的調(diào)整，也包括適度提高政務(wù)用地份額，但中央政務(wù)區(qū)應(yīng)該是功能意義而非行政管理意義上的一個(gè)分區(qū)”?！凹词刮磥?lái)東、西城合并為一個(gè)行政區(qū)，也不宜叫做‘中央政務(wù)區(qū)’，因?yàn)闁|、西城區(qū)不僅是政治中心的核心承載區(qū)，也是文化中心的核心承載區(qū)，叫‘中央政務(wù)區(qū)’不利于發(fā)揮文化中心的作用，不利于歷史文化的保護(hù)。”