農(nóng)業(yè)合作社“多而不規(guī)范”

記者發(fā)現(xiàn)，“合作社＋”起不到應(yīng)有的帶動作用，主要是因為做不到“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”，多數(shù)合作社像“露水夫妻”，利來則聚，利盡則散。

《經(jīng)濟參考報》記者在中西部多個農(nóng)業(yè)縣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)合作社大多數(shù)是最近10年發(fā)展起來的，無論是在山區(qū)還是平原，這些農(nóng)業(yè)合作社都是“多而不規(guī)范”。如陜西深處秦嶺腹地的一個縣，目前有農(nóng)業(yè)合作社128家，但是完全規(guī)范運作的一個也沒有。位于關(guān)中平原的扶風(fēng)縣有農(nóng)業(yè)合作社650家，運作比較規(guī)范的僅占20%。據(jù)陜西省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，到2016年底全省共有合作社4.2萬家，其中只有2000多家是夠得上省級示范條件的規(guī)范發(fā)展的合作社。

目前，農(nóng)村合作社有兩個明顯的特點。一是可以共富貴、不能共患難。絕大多數(shù)合作社與農(nóng)民的關(guān)系黏性不強，與農(nóng)民沒有建立起農(nóng)產(chǎn)品保護價收購制度。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場比較好的時候，還能聚在一起發(fā)展，當(dāng)市場滯銷時，無法做到風(fēng)險共擔(dān)，就各奔東西了，社員與合作社的約束關(guān)系十分松散。

二是大部分合作社缺乏規(guī)范、透明的財務(wù)管理制度，只有“收入－支出”的流水賬，沒有完整的會計資料。西部一個縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站站長對記者說，縣里的合作社沒有專業(yè)會計，包括信用社在內(nèi)的金融機構(gòu)都不愿意給合作社貸款，除非有信譽的機構(gòu)擔(dān)保。陜西省委農(nóng)工辦公布的2016年金融支農(nóng)調(diào)查顯示：全省近81%的農(nóng)業(yè)合作社希望得到貸款支持，但只有0.7%能獲得貸款。

據(jù)了解，造成上述現(xiàn)象的原因很多，其中最主要的因素是監(jiān)管不嚴(yán)。由于沒有一個機構(gòu)切實對合作社的市場退出負(fù)責(zé)，使得現(xiàn)有的合作社“魚龍混雜”，貌合神離的“露水夫妻”比比皆是。

據(jù)記者調(diào)研，當(dāng)前各地對合作社的管理存在漏洞，工商部門只管注冊登記、農(nóng)業(yè)部門只管認(rèn)定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，誰也不管合作社的市場退出，客觀上使得合作社只有生沒有死，造成大量“空殼合作社”。陜西一個平原縣的農(nóng)經(jīng)站站長對記者說，該縣在工商局注冊的農(nóng)業(yè)合作社有630多家，但是愿意接受農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)的只有150家左右，有些合作社只是徒有其名，有的只為獲得國家的專項補貼。據(jù)記者調(diào)查估算，中西部多數(shù)省份至少有15%的合作社沒有運作過，成為“空殼合作社”。

由于監(jiān)管不力，運作正常的合作社，不規(guī)范的地方也非常多，尤其是合作社的理事長，缺少監(jiān)督后，能否按照合作社的章程辦事，完全靠自覺。近年來出現(xiàn)一些合作社搞非法集資事件，凸顯合作社監(jiān)管的不足。據(jù)記者調(diào)查，2014年、2015年，僅陜西關(guān)中就有多家合作社理事長涉足非法集資。有一位理事長在被判刑三年后，竟嫌出獄早、擔(dān)心被社員追債，要求法院判他30年。在這些事件中，都存在相關(guān)部門的監(jiān)管缺位問題。

部分地區(qū)探索優(yōu)化“合作社＋”

要從內(nèi)部機制、外部動力兩個方面探索出能普遍適用的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的合作社運作機制，湖北省宜都市、甘肅省會寧縣近年來做出了一些探索。

以往的“合作社＋”是“兩層皮”，各方之間黏性很弱，湖北省宜都市土老憨調(diào)味食品股份有限公司，創(chuàng)新出了“合作社＋農(nóng)戶”入股公司的做法，有效地使各方形成了結(jié)實的利益共同體。公司董事長陳世貴告訴《經(jīng)濟參考報》記者，現(xiàn)在宜都市有19個生產(chǎn)柑橘的合作社，代表1.5萬農(nóng)戶入股公司，每家農(nóng)戶計600股，“合作社＋農(nóng)戶”既是公司的供應(yīng)商，又是占公司股份12%的大股東。市場好的時候，公司給農(nóng)戶分紅，去年每家農(nóng)戶除了出售柑橘的收入外，還可分到三萬元紅利。市場不好的時候，公司以高于成本價50%的底價收購柑橘，保證農(nóng)民基本收入。

陳世貴對記者說：“我這么做，既為了農(nóng)民，也為了自己。不然，農(nóng)戶死了，企業(yè)也會死?！爆F(xiàn)在農(nóng)民把“土老憨”看成了自己的企業(yè)，積極提高生產(chǎn)、保證提供優(yōu)質(zhì)貨源?！巴晾虾毖杆俪砷L起來，還將在創(chuàng)業(yè)板上市，農(nóng)民作為原始股東，通過股票上市溢價可以再賺一筆錢。

在加強外部動力方面，會寧縣創(chuàng)新出了“政府補助＋工商資本＋合作社＋農(nóng)戶”的辦法，用財政手段有力地引導(dǎo)了工商資本與合作社共擔(dān)風(fēng)險。會寧縣農(nóng)牧局局長周發(fā)祿說，會寧縣從事馬鈴薯種植的工商資本，如果要從政府手里拿到每畝800元的補貼，必須與合作社和農(nóng)民形成風(fēng)險共擔(dān)機制，不管市場如何，工商資本需按高于成本的保護價收購馬鈴薯。

會寧六合薯業(yè)開發(fā)有限公司與七個合作社、兩萬戶農(nóng)民達(dá)成保護價收購協(xié)議，去年馬鈴薯市場價每斤六毛錢時，收購價為九毛錢。公司董事長李應(yīng)發(fā)告訴記者，他研究馬鈴薯市場已有20多年，但是市場風(fēng)險率還是高達(dá)20%，有好幾年，用保護價收購的馬鈴薯只能賤價處理?！肮镜拇鷥r是為農(nóng)民抵御住了風(fēng)險，收獲是得到了長期穩(wěn)定的貨源，長遠(yuǎn)看并不吃虧。”他說。