硬約束，硬轉(zhuǎn)型

環(huán)保紅線之下，答好經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇題

“如果當(dāng)年中科煉化項(xiàng)目選址落戶南沙，或許就沒有今天珠三角PM2.5濃度率先達(dá)標(biāo)，也沒有今天廣東自貿(mào)區(qū)南沙片區(qū)的順利建設(shè)。”鐘流舉當(dāng)時(shí)參加了很多論證會(huì)，代表廣東省環(huán)保廳發(fā)出反對(duì)聲音。

環(huán)境之殤、轉(zhuǎn)型之痛，推給珠三角一道又一道的選擇題。

最令人矚目的，就是“巨無霸”中科煉化項(xiàng)目到底能不能落戶南沙？

鐘流舉回憶說，當(dāng)時(shí)醞釀落地廣州市南沙區(qū)的中科煉化一體化項(xiàng)目，號(hào)稱“中國(guó)最大的中外合資項(xiàng)目”，總投資約50億美元，建設(shè)規(guī)模為煉油能力1500萬噸/年、乙烯生產(chǎn)能力100萬噸/年，“讓不少地方流口水”。

環(huán)保部門提出，南沙地處粵港澳珠三角幾何中心，地理位置特殊、敏感，建設(shè)如此巨大的煉化項(xiàng)目，必然給整個(gè)區(qū)域帶來沉重的、持久的環(huán)境壓力。

“在手指上割一刀影響不大，但在心臟上割一刀，就大不一樣了！”環(huán)保專家們據(jù)理力爭(zhēng)。

當(dāng)時(shí)，甲方給出了帶有“脅迫”意味的選擇題：如果允許項(xiàng)目進(jìn)南沙，能夠以最先進(jìn)管理和治理替代廣州東郊長(zhǎng)期為人詬病的石化項(xiàng)目；如果不允許，就要做大東郊的石化項(xiàng)目。當(dāng)?shù)卣凸妿缀跻徽f服了，但環(huán)保部門始終理性堅(jiān)拒，廣東省也給予了環(huán)保部門充分的信任和授權(quán)。

回絕的直接依據(jù)，來自《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要》劃定的環(huán)保紅線——南沙為生態(tài)脆弱區(qū)，“應(yīng)避免建設(shè)污染物排放量大的項(xiàng)目”。這份早在2004年經(jīng)廣東省人大常委會(huì)審議通過的區(qū)域性環(huán)保規(guī)劃明確提出“紅線調(diào)控、綠線提升、藍(lán)線建設(shè)”，至今對(duì)于構(gòu)建區(qū)域環(huán)境安全格局具有重要意義。

每一次重要的選擇，都更加釘牢了環(huán)保紅線在各級(jí)干部心中的地位。

幾年前一家美國(guó)電子企業(yè)，要到惠州投資2億美元辦廠，投產(chǎn)后一年稅收3000萬元。但惠州市研究之后發(fā)現(xiàn)，這個(gè)廠會(huì)給當(dāng)?shù)貛憝h(huán)保隱患。盡管企業(yè)三度到訪，最后仍被拒之門外。

位于東江中上游，生態(tài)環(huán)境敏感，惠州嚴(yán)格控制污染項(xiàng)目審批，實(shí)行新建項(xiàng)目主要污染物排放“等量置換”或“減量置換”。2013年以來，惠州建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保否決率均在10%以上。近10年，惠州還以每年10%的速度淘汰落后產(chǎn)業(yè)。去年，“惠州藍(lán)”在珠三角排第一，長(zhǎng)期位列全國(guó)74個(gè)城市空氣質(zhì)量前十。

調(diào)整“指揮棒”，實(shí)行分類分區(qū)考核，廣東率先在全國(guó)實(shí)施主體功能區(qū)差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，引導(dǎo)各地找準(zhǔn)功能定位和發(fā)展重點(diǎn)。珠三角地區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，每年環(huán)評(píng)審批否決率超過5%。

廣東對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施特別排放限值，在全國(guó)率先對(duì)火電行業(yè)實(shí)施大氣主要污染物“倍量替代”，對(duì)超過總量控制指標(biāo)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批和行業(yè)限批。明確珠三角不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼煉鐵等大型項(xiàng)目，將電鍍、印染、制革等拒之門外。因此，“用電大戶”珠三角，十幾年沒有新建過一家燃煤燃油電廠。

“如果沒有環(huán)保的理念、綠色發(fā)展的理念，就不會(huì)有廣東現(xiàn)在這種達(dá)標(biāo)?！睆V東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)魯修祿深有感觸地說。