制圖／高岳

中國政法大學(xué)法治政府研究院4月8日發(fā)布的《中國法治政府發(fā)展報(bào)告(2016)》顯示，截至2016年12月28日，共有19個(gè)地方出臺(tái)了網(wǎng)約車服務(wù)管理實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。但是只有3個(gè)地方是以政府規(guī)章形式出現(xiàn)，其余16個(gè)城市以其他規(guī)范性文件形式出臺(tái)。

《報(bào)告》分析指出，各地方城市政府出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，為網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)，窒息了網(wǎng)約車的發(fā)展，不僅違反了行政許可法的有關(guān)規(guī)定，更不符合共享經(jīng)濟(jì)的基本特征和發(fā)展規(guī)律。

車籍限制成共同“標(biāo)配”

《報(bào)告》披露，2016年《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)出臺(tái)，截至2016年12月28日，調(diào)研人員在北大法寶中共檢索到19件地方網(wǎng)約車服務(wù)管理實(shí)施辦法。其中，上海、重慶、廣州3個(gè)城市以地方政府規(guī)章形式出臺(tái)了實(shí)施辦法，合肥、天津、北京、安陽、廈門、金華、大連、瀘州、周口、漯河、平頂山、杭州、新鄉(xiāng)、寧波、南平、龍巖等16個(gè)城市以其他規(guī)范性文件形式出臺(tái)了實(shí)施辦法。19個(gè)地方的實(shí)施辦法在《暫行辦法》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)從事網(wǎng)約車服務(wù)的車輛和駕駛員的許可條件進(jìn)行了更為嚴(yán)格的規(guī)定。

其中，要求車輛車籍所在地為本市行政區(qū)域，成為地方限制的“標(biāo)配”。在19個(gè)城市中，無一例外地都將車籍所在地為本市行政區(qū)域作為從事網(wǎng)約車服務(wù)的條件之一。

及電動(dòng)車功率在19個(gè)城市中，有13個(gè)城市對(duì)車輛的軸距、排氣量或功率、續(xù)航時(shí)間等作出規(guī)定，只有安陽、周口、平頂山、新鄉(xiāng)、南平、龍巖6個(gè)城市未作相關(guān)規(guī)定。對(duì)車輛軸距、排氣量等作出規(guī)定的城市，普遍都設(shè)置了較高的標(biāo)準(zhǔn)。例如，上海市要求車輛軸距達(dá)到2600毫米以上，北京市對(duì)車輛軸距和排氣量同時(shí)作出規(guī)定：“5座三廂小客車車輛軸距不小于2650毫米(含新能源車)，排氣量不小于1.8升；7座乘用車排氣量不小于2.0升、軸距不小于3000毫米。

多地對(duì)車主所在地有限制

在19個(gè)城市中，有10個(gè)城市明確要求駕駛員具有本市戶籍或居住證。其中，上海、重慶、北京、天津四個(gè)地方明確規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍。廣州、合肥、安陽、廈門、大連、瀘州、杭州、寧波規(guī)定駕駛員須有本市戶籍或居住證。

廣州、天津、大連三市將初中畢業(yè)以上文化程度作為網(wǎng)約車駕駛員的條件之一。

安陽、大連、瀘州、周口、漯河和新鄉(xiāng)6個(gè)城市對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的年齡進(jìn)行了規(guī)定。其中，安陽市規(guī)定，男性年齡在60周歲以下，女性年齡在55周歲以下。大連、瀘州和周口市規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員年齡應(yīng)當(dāng)在60周歲以下。漯河和新鄉(xiāng)市規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員年齡不超過國家法定退休年齡。