降低流動(dòng)兒童入公辦學(xué)校條件

目前，流動(dòng)兒童總量已經(jīng)較大，并呈現(xiàn)出一些新特征。

流動(dòng)兒童藍(lán)皮書統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年10月1日，全國流動(dòng)人口總量已達(dá)2.47億，全國每6個(gè)人中就有1個(gè)處于“流動(dòng)”之中，作為流動(dòng)人口子女的流動(dòng)兒童和留守兒童這兩個(gè)群體總數(shù)約1億人。

截至2014年年底，城市義務(wù)教育階段流動(dòng)兒童在公辦學(xué)校就讀比例為79.5%，仍有超過200萬的流動(dòng)兒童未能進(jìn)入城市公辦學(xué)校，只能在民辦學(xué)?；蛘邨l件簡陋的打工子弟學(xué)校就讀。

近年來，與流動(dòng)兒童義務(wù)教育有關(guān)的政策和實(shí)踐都取得了進(jìn)步。

流動(dòng)兒童藍(lán)皮書統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從政策發(fā)展看，2014年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》要求“將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)，保障農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育”。這顯示國家提出了新的政策目標(biāo)，解決流動(dòng)兒童義務(wù)教育從“兩為主”轉(zhuǎn)向“兩納入”，即將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍。

從地方實(shí)踐來看，2008年之后，流動(dòng)兒童義務(wù)教育出現(xiàn)整體改善和局部創(chuàng)新的局面，但與此同時(shí)也出現(xiàn)一些新情況新問題。多數(shù)省會城市流動(dòng)人口以本省人口為主，解決流動(dòng)兒童教育問題相對較容易，從發(fā)展簡易學(xué)校過渡到擴(kuò)大公辦學(xué)校能力、納入政府管理和規(guī)劃，政府提供資助，繼而達(dá)到以公辦學(xué)校為主……各地雖開始實(shí)行積分入學(xué)、積分入戶的居住證制度，但從實(shí)踐情況看，現(xiàn)行積分制入學(xué)管理的可供學(xué)位數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足隨遷子女的教育需求，主要面向的是高學(xué)歷的優(yōu)勢人群，低學(xué)歷、低收入的農(nóng)民工階層尚難以受惠。

同時(shí)，流動(dòng)兒童教育仍存在一些深層次問題。對此，流動(dòng)兒童藍(lán)皮書建議，需要突破計(jì)劃控制的思維定式，通過科學(xué)地預(yù)測人口，調(diào)整城市規(guī)劃，增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給，順應(yīng)人口流動(dòng)和快速城市化的大趨勢；擴(kuò)大城市教育公共服務(wù)的供給，簡化和降低流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校的條件，保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)利；加大省級統(tǒng)籌，建立以流入地省級政府為主的義務(wù)教育財(cái)政供給體制；發(fā)展普惠性民辦學(xué)校，改善和規(guī)范農(nóng)民工子女學(xué)校；促進(jìn)農(nóng)民工隨遷子女異地中考、高考；重視改善農(nóng)民工子女的學(xué)前教育；完善積分入戶制度，撤除將居住證與連續(xù)社保掛鉤，實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)流動(dòng)人口市民化。

“我覺得未來還是以省級政府為主來解決流動(dòng)兒童的經(jīng)費(fèi)問題。”參與流動(dòng)兒童藍(lán)皮書寫作的北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授袁連生說。