經(jīng)濟(jì)實(shí)力是一道門檻

為了入選國(guó)家中心城市，相關(guān)城市可謂是用盡了渾身解數(shù)。浙江省政協(xié)副主席、杭州市原市長(zhǎng)張鴻銘在兩會(huì)期間接受《中國(guó)新聞周刊》專訪時(shí)透露，去年他們得知國(guó)家正在規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市的消息后，就立刻跟有關(guān)部委聯(lián)系、匯報(bào)，希望能入選。

2016年8月，浙江省發(fā)改委和省住建廳在聯(lián)合印發(fā)的《浙江省新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中進(jìn)一步明確提出，“十三五”期間，杭州要充分利用舉辦G20峰會(huì)和亞運(yùn)會(huì)的契機(jī)，擴(kuò)大全球影響力，全力打造國(guó)際化門戶中心和科技創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)中心城市。

西安則把全力推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)作為今后五年的戰(zhàn)略核心，寫(xiě)進(jìn)了該市第十三次黨代會(huì)的報(bào)告中。

把爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家中心城市作為目標(biāo)，寫(xiě)進(jìn)市黨代會(huì)報(bào)告的還有長(zhǎng)沙、鄭州、寧波等城市。廈門則在剛剛結(jié)束的市第十五屆人大一次會(huì)議上通過(guò)的《政府工作報(bào)告》中明確，全力加快跨島發(fā)展，著力建設(shè)國(guó)家中心城市。

今年2月，山東省對(duì)外發(fā)布了《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃(2016－2030年)》。在規(guī)劃中，山東也提出，山東半島城市群全面對(duì)接國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)做強(qiáng)濟(jì)南都市圈和青島都市圈，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國(guó)家中心城市。

與這些城市相比，更早提出建設(shè)國(guó)家中心城市的是武漢。2013年，時(shí)任武漢市委書(shū)記阮成發(fā)在武漢遠(yuǎn)景發(fā)展戰(zhàn)略專題研討會(huì)上坦言：“到2049年，武漢將成為中國(guó)中部中心，成為具有重要影響的國(guó)家中心城市，在更大范圍、更多領(lǐng)域發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)大武漢的全面復(fù)興?！?/p>

從那個(gè)時(shí)候開(kāi)始，武漢就在方方面面對(duì)標(biāo)北京、上海、天津、廣州這幾座國(guó)務(wù)院明確賦予了全國(guó)性城市職能定位的城市。而在武漢的追趕計(jì)劃中，最重要的就是通過(guò)工業(yè)倍增計(jì)劃，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升武漢的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2013年，工業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施的第三年，武漢經(jīng)濟(jì)總量首次突破9000億元，同比增長(zhǎng)10%，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中排名第4，僅次于廣州、深圳、成都，與成都的差距縮小至不到60億元。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力被認(rèn)為是競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家中心城市的一道門檻。不難發(fā)現(xiàn)，參與競(jìng)爭(zhēng)的這些城市，基本上都位于GDP排行榜的頂端。2017年，中國(guó)大陸有12個(gè)城市邁入了“萬(wàn)億GDP”的行列。其中，除了蘇州外，其他11個(gè)要么已經(jīng)被賦予了國(guó)家中心城市的稱號(hào)，要么是入選的大熱門。

劉治彥對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖然不是入選的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但卻是一個(gè)重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)?！叭绻阕陨淼慕?jīng)濟(jì)都不行，怎么去帶動(dòng)輻射周邊地區(qū)？”他舉例說(shuō)，有些城市區(qū)域條件很好，比如廣西北海按理應(yīng)該成為國(guó)家中心城市，但經(jīng)濟(jì)一直發(fā)展不起來(lái)。

除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，城市規(guī)模和人口數(shù)量也是一些城市競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。

在所有的競(jìng)爭(zhēng)城市中，地處西北的西安經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱。陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通認(rèn)為，限制西安做大的一個(gè)主要因素就是城市規(guī)模。

“環(huán)顧我們周邊的4個(gè)國(guó)家中心城市，重慶合并了原萬(wàn)縣、涪陵市和黔江地區(qū)；成都通過(guò)不斷撤縣設(shè)區(qū)，16年來(lái)城區(qū)版圖擴(kuò)張了近三倍；武漢原本就包括武昌、漢口、漢陽(yáng)三鎮(zhèn)；鄭州以前比我們小，但它是全國(guó)第一個(gè)開(kāi)放農(nóng)民工戶口的省會(huì)城市。2015年，鄭州人口達(dá)到近千萬(wàn)人，在全國(guó)省會(huì)城市中位列第6位。”張寶通認(rèn)為，這些城市都比西安大，比西安強(qiáng)。有人口，有規(guī)模，吸引力就強(qiáng)，招商引資事半功倍。

為了突破這個(gè)瓶頸，今年初，陜西省委決定將原本涵蓋西安和咸陽(yáng)兩市區(qū)域的西咸新區(qū)，交由西安代管。此舉意味著，西安在短期內(nèi)一次性增加了上百萬(wàn)的人口規(guī)模，總面積也一舉超過(guò)了1萬(wàn)平方公里。

全國(guó)人大代表、西安市市長(zhǎng)上官吉慶在兩會(huì)期間就這一話題接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪。他說(shuō)，西咸新區(qū)交由西安代管，不僅有效拓展了西安的發(fā)展空間，使西安真正擁有了建設(shè)國(guó)家中心城市的大體量和大格局，也奠定了西安加速追趕超越發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

有競(jìng)爭(zhēng) ，就有失敗者。去年，國(guó)務(wù)院批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的決定，讓同樣位于中部地區(qū)的長(zhǎng)沙深感失落。湖南省政府發(fā)展研究中心副主任唐宇文在一篇文章中寫(xiě)道：對(duì)此，一些同志出現(xiàn)悲觀情緒，認(rèn)為長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市泡湯了。

“對(duì)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程?！敝幸?guī)院副院長(zhǎng)李迅說(shuō)，即便這次沒(méi)有入選，也不代表將來(lái)沒(méi)有機(jī)會(huì)。同時(shí)，他認(rèn)為，每一個(gè)城市的稟賦、職能不一樣，沒(méi)必要都去爭(zhēng)國(guó)家中心城市。合肥就是這樣一個(gè)例子。

與武漢、鄭州、長(zhǎng)沙一樣，合肥也是位于中部地區(qū)的省會(huì)城市。近幾年，合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，增速甚至超過(guò)了其他3個(gè)城市，但一直沒(méi)有參與國(guó)家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)。

合肥市委書(shū)記宋國(guó)權(quán)在兩會(huì)期間接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，合肥的城市定位是長(zhǎng)三角城市群的副中心城市，而不是國(guó)家中心城市。

安徽省政府辦公廳2月12日發(fā)布的《城市工作“五統(tǒng)籌”實(shí)施方案》也印證了宋國(guó)權(quán)的說(shuō)法。在這份方案中，安徽提出“力爭(zhēng)合肥、蕪湖、蚌埠市納入國(guó)家區(qū)域中心城市，爭(zhēng)取黃山市納入全國(guó)特色中心城市”。事實(shí)上放棄了這輪國(guó)家中心城市的爭(zhēng)奪。