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專家討論:未來開放城市要向底層高密度轉(zhuǎn)變
規(guī)劃不僅是權(quán)力,也是權(quán)利
“規(guī)劃”從政府的角度看,是一種綜合的安排,一種具體的安排,也是一種實(shí)時(shí)的管理。但如果從國際準(zhǔn)則的角度看,則涉及到了公眾的參與。
政府的定義里面,更多講決策,規(guī)劃的主要目的還是增長,雖然現(xiàn)在講要注重發(fā)展質(zhì)量,不能犧牲環(huán)境,不能帶來社會的不公平,但發(fā)展是硬道理。
如果把規(guī)劃本身視為一種公共服務(wù),一個(gè)產(chǎn)品,則有供方和需求方。從需求方來講,我們受到的教育告訴我們規(guī)劃是為了公平正義、社會責(zé)任、城市的未來、公共利益等,但是在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中看到的可能并不只是那些目的。比如,政府注重城市未來有一個(gè)很好的形象,企業(yè)注重很快獲得市場的贏利等。居民首先要解決的是改善生活,而設(shè)計(jì)師首先是要合同,很多時(shí)候規(guī)劃里的基礎(chǔ)需求把終極需求替代了。
從供給方來講,政府作為主要的規(guī)劃產(chǎn)品供給方,而當(dāng)規(guī)劃方案進(jìn)入更高的決策層次,技術(shù)因素只是底層的東西,更多的是要考慮經(jīng)濟(jì)。作為一個(gè)決策者,首先要考慮這個(gè)項(xiàng)目能不能干成,錢從哪來,投資怎么回收,政府能不能通過這個(gè)項(xiàng)目給城市帶來更多的經(jīng)濟(jì)上的受益,環(huán)境的改善等,所以它遵循的是一種市場規(guī)律。
之前,是政治家、規(guī)劃師和官員在做規(guī)劃。之后,資本和政治力量在主導(dǎo)城市空間。而今技術(shù)人員又回來了,同時(shí)非常重要的是越來越多的市民有了城市意識,有了規(guī)劃意識,希望在這個(gè)過程當(dāng)中能夠把自己的意愿充分表達(dá),對城市的未來說點(diǎn)話。
在當(dāng)下,包容性已經(jīng)開始成為很多規(guī)劃師關(guān)注甚至于考慮的基本價(jià)值觀,但隨之而來的問題則是,專業(yè)的規(guī)劃和百姓的訴求之間要如何對接? 規(guī)劃師考慮的更多的是龐大的、綜合的、自上而下的問題。其實(shí),規(guī)劃師可以嘗試從另外一個(gè)角度看城市,從每一個(gè)城市的個(gè)體,尤其是那些中低收入的或者是外來的農(nóng)民工等的需求來看。這樣一來,最重要的事情就變成了一座城市是否能為每一個(gè)人提供均等的服務(wù)。
我們還是要向先人學(xué)習(xí),學(xué)學(xué)怎么對待空間,怎么對待自然,怎么對待人,得道者得天下,這是如今談到中國城市空間的時(shí)候需要大家共同理解的一步。規(guī)劃不僅僅是權(quán)力,更是權(quán)利,怎么讓大家都能夠參與到規(guī)劃過程當(dāng)中來。
——石楠(國際城市與區(qū)域規(guī)劃師學(xué)會副主席)
編輯:梁霄
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