國際間互聯(lián)網(wǎng)上的各種競爭較量日益頻繁,網(wǎng)絡(luò)治理的難點、痛點是什么?怎樣才能逐漸消除?

中國連續(xù)舉辦了三屆世界互聯(lián)網(wǎng)烏鎮(zhèn)峰會,也連續(xù)傳遞著攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體的最強(qiáng)音。這鮮明地展現(xiàn)了中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國,站在關(guān)注人類共同福祉的高度,推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的使命擔(dān)當(dāng)。同時也啟迪我們?nèi)ニ伎己突卮?全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的方向、重點、難點、痛點和關(guān)節(jié)點在哪里?構(gòu)建更加公平、公正、有效的網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的基點、規(guī)則、機(jī)制、路徑是什么?為此,我認(rèn)為首先需要確立全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的“四塊基石”——共生的價值觀、共同的安全觀、共商的治理觀、共贏的發(fā)展觀。

共生的價值觀——全球互聯(lián)網(wǎng)治理的邏輯起點

任何治理體系的建立,價值觀是根本。人類從原始社會走到今天,經(jīng)歷了許多劃時代的革命,每一個時代都會形成與之相適應(yīng)的觀念和文化。迄今為止,我們沿用的依然是弱肉強(qiáng)食、零和博弈的叢林法則。但叢林法則產(chǎn)生的基礎(chǔ)是物質(zhì)極度匱乏下的利益爭奪,這是典型的實體空間思維模式。網(wǎng)絡(luò)時代則不同,網(wǎng)絡(luò)空間資源可以再生,數(shù)據(jù)可以復(fù)用,信息可以共享。自然界中的石油越用越少,而大數(shù)據(jù)作為網(wǎng)絡(luò)空間的“新石油”卻越用越增值。這種可復(fù)制、可增值的資本催生了新的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式。人們可以共同擁有生產(chǎn)資料,人類正逐漸形成“你中有我”“我中有你”的共生關(guān)系。未來,決定人類生存的基礎(chǔ),不能再是“你死我活”的PK模式,而是非零和博弈的分享模式。這將改變甚至顛覆人類社會原始的競爭邏輯和處世之道,激發(fā)超越實體空間的新文明的覺醒,即構(gòu)建以“共生”“共贏”為核心的人類命運共同體。

為此,叢林法則應(yīng)該讓渡于休戚與共;畫地為牢應(yīng)該讓渡于開放共享;惟我獨尊應(yīng)該讓渡于共生共榮;以意識形態(tài)劃線應(yīng)該讓渡于尊重差異、包容多樣。盡管這些提法離當(dāng)下的共識還相距甚遠(yuǎn),但它畢竟是21世紀(jì)人類能夠看到的愿景,也是當(dāng)下全球互聯(lián)網(wǎng)治理必須確立的邏輯起點和基本共識。

共同的安全觀——全球互聯(lián)網(wǎng)治理的基本規(guī)約

基本規(guī)約是確保治理體系有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。經(jīng)過半個世紀(jì)的打造,互聯(lián)網(wǎng)不僅進(jìn)入了全球高速發(fā)展期,也進(jìn)入了安全威脅的上升期。在網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則還未確立,共識尚未形成的情況下,采用什么樣的方式應(yīng)對安全威脅,成為互聯(lián)網(wǎng)治理亟待解決的問題。

而一些傳統(tǒng)強(qiáng)國往往沿用實體空間思維定勢,習(xí)慣套用“動網(wǎng)”即“動武”的行為準(zhǔn)則,追求一種絕對的安全。這不但解決不了網(wǎng)絡(luò)空間面臨的問題,而且會帶來諸多麻煩。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)空間行為體多種多樣,魚龍混雜;數(shù)字化的東西容易偽造,溯源取證困難重重;用于實體空間的武裝沖突法的很多規(guī)則難以在網(wǎng)絡(luò)空間適用。簡單化的降低打擊門檻不僅會讓中立國或無辜者蒙受災(zāi)難,還會給整個世界帶來猶如“多米諾骨牌”般的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)年美國打伊拉克的理由是其存在大規(guī)模殺傷性武器,結(jié)果動用了幾十萬軍隊,直到退兵為止,也沒發(fā)現(xiàn)一件證據(jù),只能不了了之。但那次動武的惡果卻在不斷發(fā)酵。

新空間的復(fù)雜特性、歸因溯源問題的難以解決一再警示人們,草率訴諸武力不僅傷人,也會傷己;任性地發(fā)起攻擊,在給別人造成災(zāi)難的同時,自己也一定會付出代價。一味謀求一方的絕對安全只能給自己,甚至整個世界帶來更大的不安全。采用武力、零和方式解決問題的方法已經(jīng)過時,取而代之的是溝通協(xié)商的和平方式。而根據(jù)《聯(lián)合國憲章》,任何國家沒有權(quán)利對他國進(jìn)行武力侵犯,也不支持由單一或少數(shù)國家單方制定的動武規(guī)則。因此,面對日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪、不斷泛濫的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等網(wǎng)絡(luò)威脅,摒棄動輒使用武力的解決方式,將聯(lián)合國作為規(guī)約制定和危機(jī)管控的主要平臺,進(jìn)行對話溝通是解決問題的上策;在此基礎(chǔ)上,制定諸如“君子動口不動手,吵架總比打架強(qiáng)”的君子協(xié)定,這是全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)約的基礎(chǔ)。

共商的治理觀——全球互聯(lián)網(wǎng)治理的主導(dǎo)模式

治理模式解決的是治理主體的問題,是治理制度落實的組織保障。在網(wǎng)絡(luò)空間,采用何種治理模式是多方利益博弈的結(jié)果,這里既有大國關(guān)系的角逐,又有東西方文化的對沖,還需兼顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的利益平衡。長期以來,國際社會在互聯(lián)網(wǎng)治理過程中,始終面臨兩個重要而又基礎(chǔ)性的問題:一是在互聯(lián)網(wǎng)參與主體多元化、社會扁平化的情況下,如何充分發(fā)揮多利益攸關(guān)方(多方模式)的作用?二是在網(wǎng)絡(luò)威脅不斷蔓延,跨國犯罪層出不窮,數(shù)字鴻溝不斷拉大等全球性問題日益凸顯的情況下,如何發(fā)揮各國政府和聯(lián)合國(多邊模式)的主導(dǎo)作用?

從網(wǎng)絡(luò)空間體系構(gòu)成看,其由物理層、應(yīng)用層、核心層組成。物理層包含的是基礎(chǔ)設(shè)施。在這一層追求的是標(biāo)準(zhǔn)化,全球一網(wǎng),互聯(lián)互通。應(yīng)用層包含了互聯(lián)網(wǎng)平臺在現(xiàn)實中的廣泛運用,涉及科技、貿(mào)易、文化、社會、生活等人類活動。在這一層實現(xiàn)多邊和多方共治,實現(xiàn)自由和秩序平衡。核心層包含政權(quán)、法律、政治安全和意識形態(tài),涉及執(zhí)政根基,是一個國家的核心利益。在這一層重在體現(xiàn)政府的主導(dǎo)作用,即每個國家對境內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和承載的信息擁有天然的管轄權(quán)?？梢钥闯?“多邊”和“多方”分別在網(wǎng)絡(luò)空間的不同層面發(fā)揮著不同的主導(dǎo)作用,他們之間是互補的共存關(guān)系。我們提出發(fā)揮政府在“多方治理”中的作用,并不是反對多方治理模式,而是防止以“多方”排斥“多邊”在關(guān)鍵時候的主導(dǎo)作用;反對打著“多方”旗號,以事實上的“單邊治理”取代“多邊共治”的做法。

而當(dāng)前,有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的“多邊”和“多方”磋商、對話機(jī)制很多,如何整合這些機(jī)制已成為推動網(wǎng)絡(luò)空間治理發(fā)展的重要問題。聯(lián)合國是當(dāng)今世界最具代表性和權(quán)威性的國際組織,是能夠有效整合各方力量的主要平臺。因此,要建立以聯(lián)合國為核心的,“多邊”與“多方”互補而不是互斥的新治理機(jī)制。

共贏的發(fā)展觀——全球互聯(lián)網(wǎng)治理的首要前提

如何更好地治理互聯(lián)網(wǎng),發(fā)展當(dāng)然是“硬道理”。由于網(wǎng)絡(luò)空間的本質(zhì)在于互聯(lián)互通,互聯(lián)網(wǎng)精神的核心是開放共享,因此,互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不是單極的發(fā)展,而是各方的共同發(fā)展。其首先源于共同、可靠的安全保障。而互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起、發(fā)展于美國,美國在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺、操作系統(tǒng)軟件、核心芯片等方面具有絕對的優(yōu)勢?？梢哉f,網(wǎng)絡(luò)安全體系的鑰匙都在美國手里。如果美國不首先提供安全保障,居于高度恐慌中的其他國家,很難再做出更多選擇與讓步;如果美國不首先釋放安全信任,很難結(jié)成打擊黑客和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等的國際聯(lián)盟。沒有安全的保障和信任,在網(wǎng)絡(luò)空間的共同發(fā)展只能是“紙上談兵”。

作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的自信不應(yīng)只來自“能夠絕對打贏網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭”,更應(yīng)來自“對他國有效釋放安全保證、對自己進(jìn)行能力約束”。其要摒棄霸權(quán)思維,做到強(qiáng)大不任性、先進(jìn)不凌人;要充分尊重世界各國的網(wǎng)絡(luò)主權(quán),主動填平與發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝,積極讓渡全球共享的網(wǎng)絡(luò)資源和管理;要克制用不對稱手段謀取短期利益的沖動。

2016年10月1日,美國商務(wù)部向國際社會交付對ICANN的管理權(quán)。我們期待美國以積極真誠的姿態(tài),邁出對互聯(lián)網(wǎng)從獨攬到共管的實質(zhì)性的步伐,從傳統(tǒng)強(qiáng)國走向“新型強(qiáng)國”,為全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序的建立做出新的示范。當(dāng)然,中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國,決不能當(dāng)旁觀者、跟隨者,而應(yīng)做參與者、引領(lǐng)者,既要努力構(gòu)建好新型大國關(guān)系,同時也要與發(fā)展中國家一道,共同推動全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革,讓網(wǎng)絡(luò)空間成為促進(jìn)各國互利共贏的命運共同體。

綜上所述,共生的價值觀解決的是“治理理念”的問題,共同的安全觀解決的是“治理依據(jù)”的問題,共商的治理觀解決的是“由誰治理”的問題,共贏的發(fā)展觀解決的是“如何治理”的問題。它們構(gòu)成了完整的治理鏈條,是全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革的關(guān)鍵抓手,也是未來網(wǎng)絡(luò)空間的根本支撐。

(作者為國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會副會長)