其五、初步確立了黨的十八大以來適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架

這包括三個層面的內容：第一，作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，把認識、把握、引領新常態(tài)作為當前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯。以前也提，多是講認識、適應、引領，這次把“適應”改成了“把握”，更強調主動性、積極性。第二，形成以新發(fā)展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，引導經(jīng)濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展，提出引領我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一套政策框架。第三，貫徹穩(wěn)中求進工作總基調，強調要保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導向、底線思維，發(fā)揚釘釘子精神，一步一個腳印向前邁進。這三個層面的歸納提煉，表明黨中央對經(jīng)濟形勢作出的重大判斷、對經(jīng)濟工作作出的重大決策、對經(jīng)濟工作思想方法作出的重大調整，經(jīng)受了實踐檢驗，是符合實際的。用三個“重大”，說明黨中央思路和方法逐漸調整完善起來，領導經(jīng)濟工作的水平更加提高，也更加自信。

其六、對明年經(jīng)濟工作總體部署基調不變，對財政貨幣政策進行微調

中央經(jīng)濟工作會議提出，明年要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，堅持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策思路，堅持以推進供給側結構性改革為主線。以上這些內容，與去年大體相同，基調沒有變。但在財政政策和貨幣政策方面還是有了調整。中央提出財政政策要更加積極有效，從三季度開始加了個“有效”，過去是積極的財政政策要加大力度，現(xiàn)在是積極有效，更強調結果，即注重財政的精準性、有效性。財政資金安排要圍繞著供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底來安排。去年是明確要求“加大力度”，現(xiàn)在強調“有效”，這個變化還是很明顯的，意圖也很明確。貨幣政策提出要保持“穩(wěn)健中性”。過去是“穩(wěn)健靈活”，現(xiàn)在是在穩(wěn)健后面加了個中性。也就是說既不會“左”，也不會右?？紤]到下一步加強監(jiān)管、去杠桿會繼續(xù)發(fā)力，貨幣供應實際執(zhí)行與2016年比較有可能會偏緊些。中央的調子是防風險，重點是防范金融風險。重提“增強匯率彈性”，說明對匯率波動的容忍性會繼續(xù)加大。中央提出要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。這里的“抑制資產(chǎn)泡沫”，說明中央下決心要讓經(jīng)濟理性增長，防范金融風險成為中央最重視、最操心的重要經(jīng)濟內容。

其七、突出強調明年的四項重點經(jīng)濟工作和繼續(xù)深化供給側結構性改革

會議指出，2017年經(jīng)濟工作有四個重點：深入推進“三去一降一補”、深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、著力振興實體經(jīng)濟、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。這說明，更加注重農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和擠出房地產(chǎn)泡沫，把發(fā)展實體經(jīng)濟提到“振興”的高度，這表明對近年金融投機、資本脫實向虛的擔心和不滿。具體來講，第一，深入推進“三去一降一補”，強調要根據(jù)新情況新問題完善政策措施，推動五大任務有實質性進展。提出“實質性”三個字，表明中央對“三去一降一補”的期待，要有勇氣產(chǎn)生些突破。第二，深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，值得重視的是要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，既要抓好玉米收儲制度改革，又要想辦法解決農(nóng)民賣糧難等。第三，著力振興實體經(jīng)濟。這里提出的發(fā)揚“工匠精神”，培育更多“百年老店”，很耐人尋味，發(fā)人深省。第四，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制。既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。要加快住房租賃市場立法，加快機構化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

其八、按照統(tǒng)籌推進重點突破的要求更好發(fā)揮改革的牽引作用

2017年最重要的改革有可能是國資國企改革，12月初的政治局會議已經(jīng)釋放明確信號，之前的說法是“財稅、金融、國企等重大改革”，現(xiàn)在是“國企、財稅、金融”。這表明中央提出要加快改革步伐，深化國企國資改革被放在重要位置。近兩年社會上對混合所有制改革是有不少爭論的，混改有點進退兩難。現(xiàn)在中央強調混合所有制改革是國企改革的重要突破口，令人眼前一亮。中央要求在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。所以，2017年央企兼并重組和混合所有制改革有可能出現(xiàn)大的動作，值得期待。中央重申要堅持基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持擴大開放，意在穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。特別提到要加強產(chǎn)權保護制度建設，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權的保護。這對提振企業(yè)家信心、增加民間資本投資意義重大。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權的錯案冤案。保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這些內容給了市場一個重要明確的信號。說明中央對依法保護產(chǎn)權高度重視，對穩(wěn)定企業(yè)家信心空前重視，對擴大民間資本投資非常期待。會議還提出要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革。中央提出要完善跨部門的統(tǒng)籌機制，加強對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎性重大改革的推進，既制定方案又推動落實。抓好重大改革頂層設計，也要充分調動地方和基層推動改革的積極性和主動性。這些內容，都有極大的含金量，如能夠落地開花，必將是春色滿園關不住，非常值得期待。

作者：國家行政學院經(jīng)濟學部主任、一級教授、博士生導師 張占斌