（四）產(chǎn)品寬度拓展：擴(kuò)大保險(xiǎn)產(chǎn)品延伸范圍，優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品支持體系

針對(duì)精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品稀缺的實(shí)際，開(kāi)發(fā)投保范圍廣的險(xiǎn)種，從單純的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、海上捕撈、家庭財(cái)產(chǎn)狹小的業(yè)務(wù)發(fā)展圈子跳出來(lái)，把農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)擴(kuò)充到農(nóng)產(chǎn)品深、精、稀發(fā)展的道路上來(lái)，走高精尖加工、質(zhì)量品質(zhì)獨(dú)特、銷售市場(chǎng)廣闊保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的軌道上來(lái)。大力發(fā)展農(nóng)村財(cái)產(chǎn)、人身、醫(yī)療等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在防止因?yàn)?zāi)、因病致貧等方面發(fā)揮重要的保障作用。擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)在貧困縣的參保范圍。鼓勵(lì)保險(xiǎn)企業(yè)向貧困地區(qū)延伸機(jī)構(gòu)，提高貧困地區(qū)保險(xiǎn)密度和深度。

（五）立足貧困地區(qū)需要，完善扶持政策

探索使用財(cái)政扶貧資金參與貧困農(nóng)戶保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增加貧困村農(nóng)戶保費(fèi)補(bǔ)貼和保險(xiǎn)公司在貧困地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的費(fèi)用補(bǔ)貼。此外，建議改革政策性保險(xiǎn)保費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，逐步提高中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理確定貧困地區(qū)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，降低或取消縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作中，鼓勵(lì)政府部門(mén)采取委托經(jīng)辦、直接購(gòu)買等多種方式，充分利用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，提供效率更高、服務(wù)更廣的公共服務(wù)。對(duì)公益性較強(qiáng)的保險(xiǎn)服務(wù)，給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。同時(shí)，也考慮將政府推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入“民生工程”范疇，對(duì)其績(jī)效予以考評(píng)。建議改革政策性保險(xiǎn)保費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。建議提高中央、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，合理確定貧困地區(qū)市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，取消縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)方式，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府的財(cái)政扶貧資金，應(yīng)該更多地扮演風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的責(zé)任。

（六）發(fā)動(dòng)保險(xiǎn)投資引擎，引導(dǎo)險(xiǎn)資支持貧困地區(qū)建設(shè)

一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)要求，針對(duì)眾多貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的發(fā)展瓶頸，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新設(shè)立的“中國(guó)保險(xiǎn)投資基金”等保險(xiǎn)資金及有關(guān)保險(xiǎn)公司，在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和健康養(yǎng)老、文化教育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域積極投資，對(duì)貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行多元化投資或設(shè)立支持當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)投資基金。二是建議引導(dǎo)保險(xiǎn)資金為貧困地區(qū)重大戰(zhàn)略平臺(tái)和重大建設(shè)項(xiàng)目提供金融服務(wù)。三是建議進(jìn)一步完善“險(xiǎn)資扶貧”項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制。加強(qiáng)保監(jiān)會(huì)與貧困地區(qū)政府的溝通聯(lián)系，進(jìn)一步完善“險(xiǎn)資扶貧”項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，編制項(xiàng)目對(duì)接目錄，并抓好后續(xù)工作的跟蹤落實(shí)。此外，進(jìn)一步完善人才交流培養(yǎng)機(jī)制，將地方政府年輕干部派到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交流鍛煉，增強(qiáng)地方政府運(yùn)用保險(xiǎn)工具精準(zhǔn)扶貧和推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

總之，利用保險(xiǎn)杠桿，助推國(guó)家精準(zhǔn)扶貧，是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)的社會(huì)工程，是落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的重要舉措和戰(zhàn)略需要，保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該抓住“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這條主線，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)保險(xiǎn)密度和深度。通過(guò)精準(zhǔn)發(fā)力，完善保險(xiǎn)金融服務(wù),促進(jìn)貧困地區(qū)和貧困人口提升自我發(fā)展能力,增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能,幫助幫助貧困戶增收,實(shí)現(xiàn)脫貧致富。各方主體都應(yīng)積極服從國(guó)家戰(zhàn)略需要，用盡智慧、奉獻(xiàn)才能、竭盡全力，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出堅(jiān)持不懈努力，確保廣大貧困人口共同攜手邁進(jìn)小康社會(huì)。

（作者：曾之明，民建會(huì)員、湖南商學(xué)院財(cái)政金融學(xué)院研究所所長(zhǎng)。）