這個(gè)十一黃金周并不出乎大家預(yù)料地又爆棚了，這是1999年實(shí)施黃金周長(zhǎng)假特別是2008年開始取消五一黃金周以來(lái)唯一的“不變”。其實(shí)，這種情形只說(shuō)明了一個(gè)事實(shí)：全國(guó)的旅游者在用他們的腳步堅(jiān)定地為黃金周制度投贊成票！

雖然旅游方式日趨多樣化，但有些景點(diǎn)一直保持火爆。（拼版照片）左圖：2004年9月30日，數(shù)十萬(wàn)市民和游客走上上海街頭，喜迎國(guó)慶（新華社發(fā)，張海峰攝）；右圖：2016年10月1日，上海南京路步行街游人如織（新華社記者凡軍攝）。 新華社發(fā)

長(zhǎng)假短缺是擁堵主因

伴隨著公眾生活水平不斷提高，長(zhǎng)假短缺成為了旅游需求釋放和旅游業(yè)發(fā)展的雙重瓶頸。旅游意愿強(qiáng)烈，消費(fèi)能力不缺，缺的只是長(zhǎng)假。帶薪休假比起2008年之前并沒有明顯的進(jìn)步，春節(jié)長(zhǎng)假大多數(shù)人要走親訪友，能拿來(lái)旅游的只剩下十一黃金周。因此，明知會(huì)堵、旅游體驗(yàn)不佳，依然選擇國(guó)慶長(zhǎng)假旅游的民眾并非不理性，而是長(zhǎng)假缺乏之下的無(wú)奈選擇。

無(wú)論是《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》還是《勞動(dòng)法》，都明確節(jié)假日的宗旨是保障勞動(dòng)者休息的權(quán)利和福利。雖然勞動(dòng)者休假期間的消費(fèi)行為也是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，假日也能夠以所謂假日經(jīng)濟(jì)來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，但歸根結(jié)底，節(jié)假日首先是勞動(dòng)者的權(quán)利與福利，假日制度的任何一次改革都應(yīng)該圍繞如何增進(jìn)勞動(dòng)者的權(quán)利與福利來(lái)進(jìn)行。

毋庸置疑，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者的休假福利不斷增長(zhǎng)，法定節(jié)假日的總量已經(jīng)達(dá)到國(guó)際中等水平。然而，我們也應(yīng)該看到，由于我們國(guó)家在地域上、行業(yè)上存在發(fā)展不平衡，勞動(dòng)者的休假權(quán)利與福利也呈現(xiàn)比較嚴(yán)重的不平衡狀態(tài)。據(jù)最樂觀估計(jì)，我國(guó)也僅有50%的勞動(dòng)者享受了帶薪休假，更為嚴(yán)重的是還有大量企業(yè)連周五工作制都不能保證。

據(jù)相關(guān)報(bào)道以及對(duì)身在其中的朋友證實(shí)，有些國(guó)內(nèi)知名企業(yè)，不僅沒有帶薪休假，每天加班到晚上十點(diǎn)都是家常便飯。每周休息一天也都無(wú)法保證，遑論帶薪休假？因此，無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)就是：假日制度的完善必然是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，特別是帶薪休假是一個(gè)社會(huì)文明發(fā)展到一定階段的結(jié)果和表征，很難跨越式實(shí)現(xiàn)。政府和執(zhí)法都應(yīng)該首先從保證周五工作制的普遍落實(shí)開始，花里胡哨的“小長(zhǎng)假”、“小短假”以及看上去很美的“帶薪休假”之類不應(yīng)該成為重點(diǎn)。

當(dāng)然，20多年來(lái)，假日制度與旅游經(jīng)濟(jì)捆綁，也有其必然性：一方面，畢竟旅游消費(fèi)需求的產(chǎn)生與爆發(fā)性增長(zhǎng)，是“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)”的結(jié)果，伴隨著改革開放的步伐，是改革開放偉大成就的表征之一；另一方面，旅游業(yè)作為新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。作為“有錢、有閑、有沖動(dòng)”一個(gè)都不能少的旅游，無(wú)論是旅游消費(fèi)需求的釋放還是旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都需要假日的供給。無(wú)論是雙休日制度的實(shí)行，還是黃金周制度的出現(xiàn)，以及帶薪休假制度的推進(jìn)，客觀上都極大地增進(jìn)了勞動(dòng)者的福利，同時(shí)促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

春夏秋冬都應(yīng)有長(zhǎng)假

其實(shí)，從勞動(dòng)者休假的權(quán)利和福利出發(fā)，當(dāng)務(wù)之急是增加黃金周長(zhǎng)假的供給。其一，我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型非常劇烈，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，異地就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者探親需求不能僅靠春節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)；其二，隨著人們生活水平的提高，消費(fèi)也在升級(jí)換代，民眾從以前主要買家電、買車、買房的物質(zhì)性消費(fèi)，逐漸轉(zhuǎn)向兼具物質(zhì)和精神雙重特征的旅游消費(fèi)，旅游消費(fèi)成為大眾消費(fèi)升級(jí)的重要載體；其三，縮小東西部地區(qū)差距的需求。我國(guó)中西部地區(qū)不適合發(fā)展工業(yè)，但旅游資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與脫貧致富都有賴于旅游業(yè)，而西部地區(qū)旅游客源更多的要來(lái)自于東部地區(qū)，沒有長(zhǎng)假供給就沒有客源。

目前來(lái)看，長(zhǎng)假的供應(yīng)主要有兩個(gè)路徑，一是分散型長(zhǎng)假，也即帶薪休假，但事實(shí)已經(jīng)證明，現(xiàn)在條件還不成熟；另一個(gè)是集中型的長(zhǎng)假，也即黃金周?，F(xiàn)在十一黃金周的擁堵實(shí)際上暴露的是勞動(dòng)者非常旺盛的旅游消費(fèi)需求得不到滿足，形成了出游需求的“堰塞湖”，而不是簡(jiǎn)單的表象的所謂“秩序混亂”。筆者倒是認(rèn)為，如果能恢復(fù)五一黃金周，同時(shí)在八月上旬增設(shè)“避暑黃金周”，這樣春夏秋冬四季就各有一個(gè)長(zhǎng)假，就能更好地滿足勞動(dòng)者的需求，無(wú)疑比小短假、小長(zhǎng)假以及“遠(yuǎn)水解不了近渴”的帶薪休假都更有現(xiàn)實(shí)意義，同時(shí)也可以突破長(zhǎng)假短缺給中國(guó)旅游業(yè)帶來(lái)的發(fā)展瓶頸?！鮿⑺济簦糜紊鐣?huì)學(xué)者）