但是鑒于我國地域遼闊，地區(qū)之間發(fā)展極不平衡，不同區(qū)域在功能定位、基礎條件和發(fā)展水平等方面存在明顯差異，調(diào)研組還建議在國家層面對開發(fā)區(qū)的管理考核及其相應的目標考核指標體系進行設計，充分體現(xiàn)地區(qū)差別，進行分類指導，實施差異化管理，避免搞“一刀切”。

當發(fā)展遇到土地制約

在上海，如果要問張江高新區(qū)在哪里？這幾乎是一個不可能回答的問題。因為從1991年發(fā)展至今，張江高新區(qū)由原來的一個園區(qū)擴大為包括張江核心園、楊浦園、嘉定園在內(nèi)的22個園區(qū)，覆蓋上海全市所有區(qū)縣。

上海市張江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會常務副主任曹振全坦言，自主創(chuàng)新、轉型發(fā)展是張江20多年發(fā)展歷程的核心?！耙驗樯虾Ｊ袇^(qū)早就沒有可供開發(fā)的土地，粗放型發(fā)展已不能維系，一園多區(qū)的模式則使得周邊區(qū)縣成了張江高新區(qū)的‘后花園’，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了源源動力?！?/p>

張江模式背后，突顯的是開發(fā)區(qū)發(fā)展的土地困局。

廣東省發(fā)改委副主任余云州面對調(diào)研組表達了同樣的憂慮，“目前，廣東全省經(jīng)開區(qū)近一半土地已開發(fā)，珠三角地區(qū)開發(fā)區(qū)開發(fā)面積更是達到七成，發(fā)展空間不足成為開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的一大瓶頸?！?/p>

土地問題緣何而來？全國耕地保有量18億畝是一條紅線，保護耕地與發(fā)展用地的矛盾已十分尖銳，國家對土地資源的管理越來越嚴格，開發(fā)區(qū)新增用地規(guī)模和用地指標難度增大，這是土地困局的客觀因素。

此外，調(diào)研組還了解到，現(xiàn)行的出讓土地使用權的單一模式導致土地閑置浪費現(xiàn)象嚴重，尤其是省級以下自行設立的開發(fā)區(qū)，由于以“零成本”或“極低成本”的土地價格吸引企業(yè)或開發(fā)商，大量土地被惡意囤積和浪費。

要給開發(fā)區(qū)創(chuàng)新轉型營造騰挪空間，又不能形成新的浪費。全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、上海市人大常委會副主任鄭惠強提出，推進開發(fā)區(qū)土地制度改革，完善土地利用考核機制，提高投資強度和容積率等項目控制指標，但也不盲目增加用地，讓土地對產(chǎn)業(yè)轉型升級形成倒逼?！巴瑫r探索開發(fā)區(qū)工業(yè)、商業(yè)、科研用地之間的混合用地機制，注重配套規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進產(chǎn)城融合?！?/p>

通過創(chuàng)新增強開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力

4月19日，陳曉光率民盟中央調(diào)研組來到北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。在北京建設首都科技創(chuàng)新中心的大背景下，開發(fā)區(qū)尤其被賦予更多期待。

其實，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，構建“高精尖”經(jīng)濟結構，促進創(chuàng)新轉型發(fā)展，在國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略之下，成為包括北京在內(nèi)，各地開發(fā)區(qū)擁抱經(jīng)濟新常態(tài)、增強內(nèi)生動力的重要舉措。