■全國政協(xié)委員,云南省瑞麗市政協(xié)副主席艾徐:統(tǒng)一法律適用標準實現(xiàn)禁毒精準打擊

德宏地處中緬邊境,毗鄰“金三角”,是集境外毒品過境、中轉集散和毒品消費為一體的毒品危害重災區(qū)。在基層禁毒斗爭中,存在若干法律執(zhí)行標準不清晰或者不統(tǒng)一的問題,需要通過明確、統(tǒng)一法律適用標準加以解決。

一、 零星販毒活動嚴重、打擊懲治困難。對零星販毒,我國《刑法》第6章第347條規(guī)定:“走私、販賣、運輸、制造毒品,無論數(shù)量多少,都應當追究刑事責任,予以刑事處罰”,但具體實施過程中,由于相關職能部門對零星販毒案件的立案標準和證據(jù)標準沒有形成統(tǒng)一的共識,導致相當部分的零星販毒人員沒有得到應有的打擊和懲治。建議強化對零星販毒的打擊懲治力度。進一步細化零星販毒案件的立案標準。實踐中,如果查獲的犯罪嫌疑人一次零星販賣的毒品達不到刑事立案標準的,可以根據(jù)販毒的次數(shù)對其進行刑事處罰。簡化零星販毒案件的執(zhí)法程序,統(tǒng)一證據(jù)標準。

二、 吸毒成癮認定困難、吸毒人員分類復雜。建議進一步明確不同類型吸毒成癮人員的戒毒辦法。對于吸食、注射海洛因或冰毒的成癮人員,一般采取強制隔離戒毒決定;對于吸食鴉片或其他毒品的成癮人員,一般可以責令其接受社區(qū)戒毒。對“吸毒成癮嚴重”制定量化標準,以便基層操作。同時,應明確除病情或傷情嚴重需立即送醫(yī)療機構搶救的緊急情形外,強制隔離戒毒所對公安機關送交的吸毒人員,應當依法接收。

三、 涉外法律法規(guī)滯后,對外國人或國籍不明吸毒人員管理困難。建議加強對外籍吸毒人員的管控。對于被采取戒毒措施、能提供他國合法身份的外國籍吸毒人員,可由該國駐華使館向我國外交部提交相關證明和申請,中國可視情移交或驅逐出境。

■全國政協(xié)委員,最高人民法院原副院長黃爾梅:關注特殊群體的禁毒問題

禁毒工作中,艾滋病患者、殘疾人、懷孕或哺乳期婦女等特殊群體的問題,應當引起我們的關注。對特殊群體無論在懲罰犯罪,還是戒毒方面都不能放棄,否則將嚴重影響禁毒社會化工作的全面開展。

國家應當承擔起對所有犯罪嫌疑人、被告人實施監(jiān)管的責任,對涉毒犯罪分子依法羈押是履行正當、合法的職責,在羈押的前提下考慮他們的特殊性是正確保障人權。對此,建議:

一、 修改刑訴法,對嚴重違反監(jiān)督管理規(guī)定或再次犯罪的,一律予以收押、判處實刑,切斷特殊群體再犯之路。同時體現(xiàn)人性關懷,建設符合特殊群體羈押條件的場所。境外對于懷孕、哺乳期的婦女以及部分患者,一般都予以羈押;監(jiān)獄設立嬰兒室的做法值得借鑒。

二、 加快看守所法立法進程,取消看守所突破法律規(guī)定的實質審查權,明確看守所的收押職責,細化“嚴重疾病”和“生活不能自理”的標準,糾正把握標準過于寬泛的做法。

三、 保障監(jiān)管條件。國家加大對監(jiān)管場所特殊設施建設和經(jīng)費的投入等,使監(jiān)管職能部門有條件依法嚴格履行職責,對特殊群體及時收押監(jiān)管、執(zhí)行。

■湖北省宜昌市政協(xié)主席李亞隆:用網(wǎng)格化服務管理夯實戒毒基礎

宜昌市探索構建了“社區(qū)戒毒”、“社區(qū)康復”、“社區(qū)關愛”“三位一體”社會化戒毒新體系,組建“3+N”工作小組,著力心理關系修復、家庭關系修復、社會關系修復,重構防止復吸的社會關系。

戒毒工作社會化不是簡單的齊抓共管,必須實現(xiàn)三個轉變,一是戒毒理念要轉變。對待吸毒人員,要從簡單的視作違法者,轉變?yōu)榧词沁`法者,也是受害者和病人;二是戒毒機制要轉變。形成基層戒毒工作合力,要從圍繞公安配置資源,轉變?yōu)閲@社區(qū)配置資源;三是戒毒方法要轉變。要從戒毒治療為主,轉變?yōu)樯鐓^(qū)關愛為主。為此,建議:

一、 戒毒工作要合唱交響。要進一步加強黨委、政府領導,切實把禁毒工作從戰(zhàn)略高度納入議事日程;密切民政、人社、文化、工商、旅游等相關部門配合,加大關愛幫扶和環(huán)境監(jiān)管力度;動員群團組織、社會組織和志愿者等廣泛參與,形成戒毒工作大合唱。

二、 戒毒工作要牢固基層。要改變以社區(qū)民警為中心、街道辦事處“禁毒社工”為平臺的工作力量配置方式,進一步把工作向下沉,形成以社區(qū)為基礎的聯(lián)合工作機制,充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理的整合作用。

三、 戒毒工作要精確滴灌。要改變大水漫灌的工作方法,針對戒毒人員具體情況,加強心理關系修復,運用心理治療方法,對戒毒者心癮環(huán)境進行干預,以逐步減輕和消除吸毒者對毒品的心理渴求;加強家庭關系和社會關系修復,通過把吸毒青年帶入正常的、積極的青年群體,改變其對社會群體的選擇;通過把吸毒青年帶入青年創(chuàng)業(yè)群體,促其改變就業(yè)觀、人生觀,為其就業(yè)提供機會。