（三）國(guó)際海洋法制度的發(fā)展導(dǎo)致中菲出現(xiàn)海洋劃界爭(zhēng)議

69. 隨著《公約》的制訂和生效，中國(guó)和菲律賓之間的南海有關(guān)爭(zhēng)議逐步激化。

70. 基于中國(guó)人民和中國(guó)政府的長(zhǎng)期歷史實(shí)踐及歷屆中國(guó)政府的一貫立場(chǎng)，根據(jù)國(guó)內(nèi)法以及國(guó)際法，包括1958年《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、1992年《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、1996年《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)<聯(lián)合國(guó)海洋法公約>的決定》、1998年《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》和1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，中國(guó)南海諸島擁有內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。此外，中國(guó)在南海擁有歷史性權(quán)利。

71. 根據(jù)菲律賓1949年第387號(hào)共和國(guó)法案、1961年第3046號(hào)共和國(guó)法案、1968年第5446號(hào)共和國(guó)法案、1968年第370號(hào)總統(tǒng)公告、1978年第1599號(hào)總統(tǒng)令、2009年第9522號(hào)共和國(guó)法案等法律，菲律賓公布了內(nèi)水、群島水域、領(lǐng)海，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

72. 在南海，中國(guó)的陸地領(lǐng)土海岸和菲律賓的陸地領(lǐng)土海岸相向，相距不足400海里。兩國(guó)主張的海洋權(quán)益區(qū)域重疊，由此產(chǎn)生海洋劃界爭(zhēng)議。

三、 中菲已就解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)

73. 中國(guó)堅(jiān)決捍衛(wèi)對(duì)南海諸島的主權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)菲律賓非法侵占中國(guó)島礁，堅(jiān)決反對(duì)菲律賓依據(jù)單方面主張?jiān)谥袊?guó)管轄海域采取侵權(quán)行為。同時(shí)，從維護(hù)南海和平穩(wěn)定出發(fā)，中國(guó)保持高度克制，堅(jiān)持和平解決中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議，并為此作出不懈努力。中國(guó)就管控海上分歧以及推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作等與菲律賓進(jìn)行多次磋商，雙方就通過談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議，妥善管控有關(guān)分歧達(dá)成重要共識(shí)。

（一）通過談判解決南海有關(guān)爭(zhēng)議是中菲共識(shí)和承諾

74. 中國(guó)一貫致力于在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上與各國(guó)發(fā)展友好關(guān)系。

75. 1975年6月，中菲關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；瑑蓢?guó)在有關(guān)公報(bào)中明確指出，兩國(guó)政府同意不訴諸武力，不以武力相威脅，和平解決所有爭(zhēng)端。

76. 實(shí)際上，中國(guó)在解決南海問題上的“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”倡議，首先是對(duì)菲律賓提出的。1986年6月，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平在會(huì)見菲律賓副總統(tǒng)薩爾瓦多·勞雷爾時(shí)，指出南沙群島屬于中國(guó)，同時(shí)針對(duì)有關(guān)分歧表示，“這個(gè)問題可以先擱置一下，先放一放。過幾年后，我們坐下來，平心靜氣地商討一個(gè)可為各方接受的方式。我們不會(huì)讓這個(gè)問題妨礙與菲律賓和其他國(guó)家的友好關(guān)系”。1988年4月，鄧小平在會(huì)見菲律賓總統(tǒng)科拉松·阿基諾時(shí)重申“對(duì)南沙群島問題，中國(guó)最有發(fā)言權(quán)。南沙歷史上就是中國(guó)領(lǐng)土，很長(zhǎng)時(shí)間，國(guó)際上對(duì)此無異議”；“從兩國(guó)友好關(guān)系出發(fā)，這個(gè)問題可先擱置一下，采取共同開發(fā)的辦法”。此后，中國(guó)在處理南海有關(guān)爭(zhēng)議及同南海周邊國(guó)家發(fā)展雙邊關(guān)系問題上，一直貫徹了鄧小平關(guān)于“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的思想。

77. 20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)就通過談判管控和解決中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議提出一系列主張和倡議，多次重申對(duì)南沙群島的主權(quán)、和平解決南海有關(guān)爭(zhēng)議的立場(chǎng)和“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的倡議，明確表示反對(duì)外部勢(shì)力介入，反對(duì)南海問題國(guó)際化，強(qiáng)調(diào)不應(yīng)使?fàn)幾h影響兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。

78. 1992年7月，在馬尼拉舉行的第25屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表《東盟關(guān)于南海問題的宣言》。中國(guó)表示，贊賞這一宣言所闡述的相關(guān)原則。中國(guó)一貫主張通過談判和平解決南沙群島部分島礁有關(guān)領(lǐng)土問題，反對(duì)訴諸武力，愿在條件成熟時(shí)同有關(guān)國(guó)家談判“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”。

79. 1995年8月，中菲共同發(fā)表的《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)關(guān)于南海問題和其他領(lǐng)域合作的磋商聯(lián)合聲明》表示，“爭(zhēng)議應(yīng)由直接有關(guān)國(guó)家解決”；“雙方承諾循序漸進(jìn)地進(jìn)行合作，最終談判解決雙方爭(zhēng)議”。此后，中國(guó)和菲律賓通過一系列雙邊文件確認(rèn)通過雙邊談判協(xié)商解決南海問題的有關(guān)共識(shí)，例如：1999年3月《中菲建立信任措施工作小組會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》、2000年5月《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府關(guān)于21世紀(jì)雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》等。

80. 2002年11月，中國(guó)同東盟10國(guó)共同簽署《宣言》。各方在《宣言》中鄭重承諾：“根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過友好磋商和談判，以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議，而不訴諸武力或以武力相威脅。”

81. 此后，中菲通過一系列雙邊文件確認(rèn)各自在《宣言》中作出的鄭重承諾，例如：2004年9月《中華人民共和國(guó)政府和菲律賓共和國(guó)政府聯(lián)合新聞公報(bào)》、2011年9月《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》等。

82. 上述中菲兩國(guó)各項(xiàng)雙邊文件以及《宣言》的相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了中菲就解決南海有關(guān)爭(zhēng)議達(dá)成的以下共識(shí)和承諾：一是有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)在直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家之間解決；二是有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上，通過談判協(xié)商和平解決；三是直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法原則，包括1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，“最終談判解決雙方爭(zhēng)議”。

83. 中菲雙方多次重申通過談判解決有關(guān)爭(zhēng)議，并多次強(qiáng)調(diào)有關(guān)談判應(yīng)由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家開展，上述規(guī)定顯然已產(chǎn)生排除任何第三方爭(zhēng)端解決方式的效果。特別是1995年的聯(lián)合聲明規(guī)定“最終談判解決雙方爭(zhēng)議”，這里的“最終”一詞明顯是為了強(qiáng)調(diào)“談判”是雙方已選擇的唯一爭(zhēng)端解決方式，并排除包括第三方爭(zhēng)端解決程序在內(nèi)的任何其他方式。上述共識(shí)和承諾構(gòu)成兩國(guó)間排除通過第三方爭(zhēng)端解決方式解決中菲南海有關(guān)爭(zhēng)議的協(xié)議。這一協(xié)議必須遵守。

（二）妥善管控南海有關(guān)爭(zhēng)議是中菲之間的共識(shí)

84. 中國(guó)一貫主張，各方應(yīng)通過制定規(guī)則、完善機(jī)制、務(wù)實(shí)合作、共同開發(fā)等方式管控爭(zhēng)議，為南海有關(guān)爭(zhēng)議的最終解決創(chuàng)造良好氛圍。

85. 自20世紀(jì)90年代以來，中菲就管控爭(zhēng)議達(dá)成一系列共識(shí)：一是在有關(guān)爭(zhēng)議問題上保持克制，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動(dòng)；二是堅(jiān)持通過雙邊磋商機(jī)制管控爭(zhēng)議；三是堅(jiān)持推動(dòng)海上務(wù)實(shí)合作和共同開發(fā)；四是不使有關(guān)爭(zhēng)議影響雙邊關(guān)系的健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

86. 中菲還在《宣言》中達(dá)成如下共識(shí)：保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動(dòng)；在和平解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議前，本著合作與諒解的精神，努力尋求各種途徑建立互信；探討或開展在海洋環(huán)保、海洋科學(xué)研究、海上航行和交通安全、搜尋與救助、打擊跨國(guó)犯罪等方面的合作。

87. 中菲曾就管控分歧、開展海上務(wù)實(shí)合作取得積極進(jìn)展。

88. 1999年3月，中國(guó)和菲律賓舉行關(guān)于在南海建立信任措施工作小組首次會(huì)議，雙方發(fā)表的《中菲建立信任措施工作小組會(huì)議聯(lián)合公報(bào)》指出，“雙方承諾根據(jù)廣泛接受的國(guó)際法原則包括聯(lián)合國(guó)海洋法公約，通過協(xié)商和平解決爭(zhēng)議，……雙方同意保持克制，不采取可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大化的行動(dòng)。”

89. 2001年4月，中菲發(fā)表的《第三次建立信任措施專家組會(huì)議聯(lián)合新聞聲明》指出，“雙方認(rèn)識(shí)到兩國(guó)就探討南海合作方式所建立的雙邊磋商機(jī)制是富有成效的，雙方所達(dá)成的一系列諒解與共識(shí)對(duì)維護(hù)中菲關(guān)系的健康發(fā)展和南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定發(fā)揮了建設(shè)性作用?！?/p>

90. 2004年9月，在中國(guó)和菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的共同見證下，中國(guó)海洋石油總公司和菲律賓國(guó)家石油公司簽署《南中國(guó)海部分海域聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。經(jīng)中菲雙方同意，2005年3月，中國(guó)、菲律賓、越南三國(guó)國(guó)家石油公司簽署《南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》，商定三國(guó)的石油公司在三年協(xié)議期內(nèi)，在約14.3萬平方千米海域的協(xié)議區(qū)內(nèi)完成一定數(shù)量的二維和/或三維地震測(cè)線的采集和處理工作，對(duì)一定數(shù)量現(xiàn)有的二維地震測(cè)線進(jìn)行再處理，研究評(píng)估協(xié)議區(qū)的石油資源狀況。2007年《中華人民共和國(guó)和菲律賓共和國(guó)聯(lián)合聲明》表示，“雙方認(rèn)為，南海三方聯(lián)合海洋地震工作可以成為本地區(qū)合作的一個(gè)示范。雙方同意，可以探討將下一階段的三方合作提升到更高水平，以加強(qiáng)本地區(qū)建立互信的良好勢(shì)頭。”

91. 令人遺憾的是，由于菲律賓方面缺乏合作意愿，中菲信任措施工作小組會(huì)議陷于停滯，中菲越三方聯(lián)合海洋地震考察工作也未能繼續(xù)。