二、 著力完善體制機制

全面深化改革、擴大開放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心堅決破除體制機制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制。

（五）加快轉變政府職能。進一步理順政府和市場關系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。以建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務型政府為目標，進一步推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。繼續(xù)深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著力簡化辦事流程，壓縮審批時限，提高審批效率，同步強化事中事后監(jiān)管。深入推進商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步放開放活市場，激發(fā)市場內在活力。大力推進投融資體制改革，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。依法履行政府職能，加快建立和完善權力清單、責任清單、負面清單管理模式。健全依法決策機制，強化對權力的約束和監(jiān)督。完善地方政府績效評價體系和評估機制。

（六）進一步推進國資國企改革。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理模式和經營機制，真正確立企業(yè)市場主體地位，解決好歷史遺留問題，切實增強企業(yè)內在活力、市場競爭力和發(fā)展引領力，使其成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。東北各省區(qū)要根據(jù)黨中央、國務院統(tǒng)一部署，研究制定深化國有企業(yè)改革具體實施意見。按照不同國有企業(yè)功能類別推進改革，以產業(yè)轉型升級為引領，改組組建國有資本投資、運營公司，扎實推進國有經濟布局戰(zhàn)略調整，創(chuàng)新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進國有資產保值增值。支持人才資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業(yè)和科技服務型企業(yè)通過增資擴股、出資新設等方式開展員工持股試點。加強國有企業(yè)黨的建設，強化國有資產監(jiān)督，嚴格責任追究，防止國有資產流失。支持總部設在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開展改革試點。研究中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的政策，支持共建一批產業(yè)園區(qū)。加大中央國有資本經營預算對東北地區(qū)中央企業(yè)的支持力度。加快推進地方國有企業(yè)改革，支持探索發(fā)展混合所有制經濟的具體模式和途徑。

（七）大力支持民營經濟發(fā)展。加快轉變發(fā)展理念，建立健全體制機制，支持民營經濟做大做強，使民營企業(yè)成為推動發(fā)展、增強活力的重要力量。進一步放寬民間資本進入的行業(yè)和領域，促進民營經濟公開公平公正參與市場競爭。支持民營企業(yè)通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組。改善金融服務，疏通金融進入中小企業(yè)和小微企業(yè)的通道，鼓勵民間資本依法合規(guī)投資入股金融法人機構，支持在東北地區(qū)興辦民營銀行、消費金融公司等金融機構。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，支持建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進民營企業(yè)公共服務平臺建設。

（八）深入推進重點專項領域改革。加大中央支持力度，允許國有企業(yè)劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權，專項解決廠辦大集體和分離企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題。中央財政繼續(xù)對廠辦大集體改革實施“獎補結合”政策，允許中央財政獎勵和補助資金統(tǒng)籌用于支付改革成本。穩(wěn)步推進國有林區(qū)、林場改革，統(tǒng)籌考慮改革成本，加快構建政事企分開的國有林區(qū)管理體制。推進重點國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工搬遷和林場調整，支持重點國有林業(yè)局和森工城市開展生態(tài)保護與經濟轉型試點。進一步推進農墾系統(tǒng)改革發(fā)展，理順政企、社企關系，深化農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股份多元化改革，推進分離辦社會職能改革，提高墾區(qū)公共服務水平，支持農墾企業(yè)按規(guī)定參與國家大宗農產品政策性收儲和境外農業(yè)綜合開發(fā)。

（九）主動融入、積極參與“一帶一路”建設戰(zhàn)略。協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經貿合作、人文交流，加強與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。推動絲綢之路經濟帶建設與歐亞經濟聯(lián)盟、蒙古國草原之路倡議的對接，推進中蒙俄經濟走廊建設，加強東北振興與俄遠東開發(fā)戰(zhàn)略銜接，深化毗鄰地區(qū)合作。以推進中韓自貿區(qū)建設為契機，選擇適宜地區(qū)建設中韓國際合作示范區(qū)，推進共建中日經濟和產業(yè)合作平臺。推動對歐美等國家（地區(qū)）相關合作機制和平臺建設，高水平推進中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園建設。推進沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設，推動黑瞎子島保護與開發(fā)開放。提升邊境城市規(guī)模和綜合實力。進一步加大對重點口岸基礎設施建設支持力度。在中央預算內投資中安排資金支持東北地區(qū)面向東北亞開放合作平臺基礎設施建設。提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平。積極擴大與周邊國家的邊境貿易，創(chuàng)新邊貿方式，實現(xiàn)邊境貿易與東北腹地優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的互動，促進東北進出口貿易水平不斷提高。支持有實力的企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、骨干產品走出去，重點推進國際產能和裝備制造合作，培育開放型經濟新優(yōu)勢。

（十）對接京津冀等經濟區(qū)構建區(qū)域合作新格局。推動東北地區(qū)與京津冀地區(qū)融合發(fā)展，在創(chuàng)新合作、基礎設施聯(lián)通、產業(yè)轉移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護治理等重點領域取得突破，加強在科技研發(fā)和成果轉化、能源保障、統(tǒng)一市場建設等領域務實合作，建立若干產業(yè)合作與創(chuàng)新轉化平臺。支持遼寧西部地區(qū)加快發(fā)展，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)。加強與環(huán)渤海地區(qū)的經濟聯(lián)系，積極推進東北地區(qū)與山東半島經濟區(qū)互動合作。支持東北地區(qū)與長江經濟帶、港澳臺地區(qū)加強經貿投資合作。深化東北地區(qū)內部合作，完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，支持?。▍^(qū)）毗鄰地區(qū)探索合作新模式，鼓勵開展協(xié)同創(chuàng)新，規(guī)劃建設產業(yè)合作園區(qū)。加快推動東北地區(qū)通關一體化。

三、 著力推進結構調整

堅持多策并舉，“加減乘除”一起做，全面推進經濟結構優(yōu)化升級，加快構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局。

（十一）促進裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)提質增效。準確把握經濟發(fā)展新常態(tài)下東北地區(qū)產業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略定位，控制重化工業(yè)規(guī)模、練好內功、提高水平、深化改革，提高制造業(yè)核心競爭力，再造產業(yè)競爭新優(yōu)勢，努力將東北地區(qū)打造成為實施“中國制造2025”的先行區(qū)。做優(yōu)做強電力裝備、石化和冶金裝備、重型礦山和工程機械、先進軌道交通裝備、新型農機裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶等先進裝備制造業(yè)，提升重大技術裝備以及核心技術與關鍵零部件研發(fā)制造水平，優(yōu)先支持東北裝備制造業(yè)走出去，推進東北裝備“裝備中國”、走向世界。提升原材料產業(yè)精深加工水平，推進鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級，積極穩(wěn)妥化解過剩產能。推進國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展，開展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設。加快信息化和工業(yè)化深度融合，推進制造業(yè)智能化改造，促進工業(yè)互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)在企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、銷售服務的綜合集成應用。加強質量、品牌和標準建設，打造一批具有國際競爭力的產業(yè)基地和區(qū)域特色產業(yè)集群。設立老工業(yè)基地產業(yè)轉型升級示范區(qū)和示范園區(qū)，促進產業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。研究制定支持產業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展的政策措施。

（十二）積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。大力促進產業(yè)多元化發(fā)展，努力改變許多地區(qū)（城市）“一企獨大、一業(yè)獨大”狀況，盡快形成多點多業(yè)支撐的新格局。制定實施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產業(yè)行動計劃，發(fā)展壯大高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人及智能裝備、燃氣輪機、先進發(fā)動機、集成電路裝備、衛(wèi)星應用、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產業(yè)。支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內領先的新興產業(yè)集群。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，積極支持中等城市做大做強農產品精深加工、現(xiàn)代中藥、高性能纖維及高端石墨深加工等特色產業(yè)集群。積極支持產業(yè)結構單一地區(qū)（城市）加快轉型，研究制定促進經濟轉型和產業(yè)多元化發(fā)展的政策措施，建立新興產業(yè)集聚發(fā)展園區(qū)，安排中央預算內投資資金支持園區(qū)基礎設施和公共平臺建設。積極推進落實“互聯(lián)網+”行動。依托本地實體經濟積極發(fā)展電子商務、供應鏈物流、互聯(lián)網金融等新興業(yè)態(tài)，支持跨境電子商務發(fā)展。

（十三）大力發(fā)展以生產性服務業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)。實施老工業(yè)基地服務型制造行動計劃，引導和支持制造業(yè)企業(yè)從生產制造型向生產服務型轉變。開展生產性服務業(yè)發(fā)展示范工作，鼓勵企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務，向價值鏈高端延伸。積極發(fā)展金融業(yè)，鼓勵各類金融機構在東北地區(qū)設立分支機構，支持地方金融機構發(fā)展，加快建立健全多層次的資本市場，拓寬企業(yè)直接融資渠道。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，提高物流社會化、標準化、信息化、專業(yè)化水平。積極發(fā)揮冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨特氣候條件優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游、養(yǎng)老、健康、文體、休閑等產業(yè)，把東北地區(qū)建成世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。