各位委員：

我代表中國人民政治協(xié)商會議全國委員會常務(wù)委員會，向大會報告政協(xié)十二屆三次會議以來的提案工作情況，請予審議。

陳曉光

一、提案辦理情況

一年來，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，認(rèn)真貫徹中共十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，緊扣制定“十三五”規(guī)劃，通過提案積極履行職能，提交提案6012件。經(jīng)審查，立案5027件，轉(zhuǎn)“意見和建議”828件，并案97件，撤案60件。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、深化財(cái)稅體制改革、完善金融監(jiān)管體制、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、提升對外開放水平等，提出提案2098件。關(guān)于實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的建議，國家發(fā)展改革委在研究起草《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》時充分吸納。關(guān)于加快推進(jìn)智能制造的建議，工業(yè)和信息化部等在制定《中國制造2025》“1+X”體系方案中予以體現(xiàn)。關(guān)于科學(xué)基礎(chǔ)研究、科技創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合的建議，科技部等在推進(jìn)“十三五”國家基礎(chǔ)研究專項(xiàng)規(guī)劃的編制中研究吸納。關(guān)于建設(shè)絲綢之路物流大通道的建議，交通運(yùn)輸部等在落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的部門實(shí)施方案中充分吸納。針對加快放開原油成品油進(jìn)口步伐的建議，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等積極推進(jìn)原油產(chǎn)業(yè)政策和進(jìn)口體制改革。關(guān)于推動農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的建議，為人民銀行研究制定“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)辦法提供了重要參考。關(guān)于加強(qiáng)對快遞行業(yè)監(jiān)管的建議，國家郵政局在推進(jìn)快遞條例立法工作中積極吸納。

在政治建設(shè)方面，圍繞深化行政體制和司法體制改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，提出提案605件。關(guān)于進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)的提案，為深化行政審批制度改革提出了重要的意見和建議。關(guān)于完善人民陪審員制度、加快推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟立法進(jìn)程的建議，在《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》中得到充分體現(xiàn)。關(guān)于規(guī)范國家通用語言文字表述的建議，已被吸納到新修訂的《教育法》中。關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)宗教活動管理的建議，國家宗教局在《宗教事務(wù)條例》修訂工作中認(rèn)真研究吸納。有關(guān)便利兩岸同胞往來的建議，在《國務(wù)院關(guān)于修改〈中國公民往來臺灣地區(qū)管理辦法〉的決定》中得到充分體現(xiàn)。

在文化建設(shè)方面，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀、構(gòu)建公共文化服務(wù)體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和新媒體管理等，提出提案378件。針對在游戲產(chǎn)品中要融入社會主義核心價值觀的建議，文化部等制定了相關(guān)扶持引導(dǎo)政策。關(guān)于探索新型影視投融資模式的提案，新聞出版廣電總局等積極采納建議，通過專項(xiàng)資金引導(dǎo)、規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)眾籌模式，推動影視產(chǎn)業(yè)融資模式創(chuàng)新。針對提案呼吁依法從嚴(yán)打擊網(wǎng)絡(luò)違法活動，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦會同公安機(jī)關(guān)開展打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)敲詐、侵犯公民個人隱私等專項(xiàng)行動，推動凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

在社會建設(shè)方面，圍繞完善生育政策、推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理等，提出提案1486件。近年來委員們高度關(guān)注放開二孩生育問題，連續(xù)提出了許多有益的建議，為修訂《人口與計(jì)劃生育法》、全面實(shí)施二孩政策發(fā)揮了積極推動作用。關(guān)于提高工資待遇穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的提案，教育部等認(rèn)真吸納建議，并在《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015－2020年）》中加以體現(xiàn)。關(guān)于建立一體化分級診療制度的提案，有關(guān)建議在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)分級診療制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》中得到體現(xiàn)。

在生態(tài)文明建設(shè)方面，圍繞低碳綠色發(fā)展，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和農(nóng)村環(huán)境綜合整治等，提出提案429件。關(guān)于推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中濕地保護(hù)的提案，國家林業(yè)局、水利部在起草濕地保護(hù)條例、編制全國濕地保護(hù)“十三五”實(shí)施規(guī)劃中吸納相關(guān)建議。針對嚴(yán)格控制陸源污染物入海、控制海水養(yǎng)殖等建議，國家海洋局在海洋生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案中吸收采納。關(guān)于加強(qiáng)南水北調(diào)水源區(qū)及沿線生態(tài)保護(hù)的提案，國務(wù)院南水北調(diào)辦在編制《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》中予以吸納。針對改善土壤環(huán)境質(zhì)量的建議，環(huán)境保護(hù)部、國土資源部等在編制土壤污染防治行動計(jì)劃、起草土壤污染防治法、制定農(nóng)用地污染土壤修復(fù)項(xiàng)目管理指南中予以采納。

提案還就推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、貫徹“一國兩制”和基本法、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一、擴(kuò)大對外交往等方面提出了具體的意見建議，促進(jìn)了相關(guān)工作。

各提案承辦單位認(rèn)真貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)提案辦理工作的部署和要求，在開展黨的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中，把嚴(yán)和實(shí)的要求落實(shí)到提案辦理的具體工作中。許多單位主要負(fù)責(zé)同志親自部署并牽頭辦理重點(diǎn)提案，一些單位對多年重復(fù)提交的提案，通過深入溝通協(xié)商形成共識，積極落實(shí)。截至2016年2月20日，99.5%的提案已經(jīng)辦復(fù)。其中，已經(jīng)解決或采納的占19.5%，擬解決或擬采納的占64.4%，用作參考的占16.1%。