智囊制度及其機(jī)構(gòu)在我國古代早就以初級的形式出現(xiàn)，如門客、養(yǎng)士、謀士、師爺、幕僚、幕賓、言官、諫議大夫以及翰林院等?！皯?zhàn)國四君子”之一的孟嘗君，有門客三千，為其出謀劃策，被后世追溯為中國最早的“智囊團(tuán)”。唐朝開辟翰林制度，開啟政府制度化、規(guī)模化使用“智庫”之先例，為后世諸政權(quán)所承襲。

明朝的時候，言官制度發(fā)展至頂峰，主要由都察院御史和六科給事中組成，政治地位極為突出。智囊以其豐富的知識、經(jīng)驗(yàn)和智慧，運(yùn)籌帷幄，決勝千里，甚至直接參與決策，以聰明才智輔佐君王，也影響到歷史發(fā)展的方向與進(jìn)程。

憑借在自然地理、天文歷算、農(nóng)經(jīng)醫(yī)學(xué)、軍事謀略等方面的特殊才能，古代智囊以智輔政、以智啟民，一定程度上增強(qiáng)了君王決策的準(zhǔn)確性、科學(xué)性與可行性，其中一些著名人物甚至推動著文明的進(jìn)化。一個有趣的現(xiàn)象是，在戰(zhàn)亂年代，每當(dāng)遇到分裂割據(jù)或王朝更替，號稱“一身所有皆是智算”的智囊，就會在推進(jìn)國家統(tǒng)一方面發(fā)揮出更大的作用；每當(dāng)社會處于混亂無序的狀態(tài)時，雄踞一方、欲得天下者大都比較重視智囊的建議，并充分加以利用，智囊的神機(jī)妙算與雄才大略也因此得以充分發(fā)揮。

然而，一旦天下平定以后，智囊又時常會受到種種限制而難以發(fā)展，唐、宋、元、明、清的王朝更迭充分證明了這一點(diǎn)。那時的中央集權(quán)體制使皇帝一人掌管軍事、政治和經(jīng)濟(jì)等一切大權(quán)，遇到明君則天下太平、百業(yè)興旺；若是遇到個昏君，難以駕馭治國之道，就有可能將政權(quán)旁落至如宦官之流，從而使中國社會陷入較為黑暗的時期。因此，政治的開明化、規(guī)范化以及政治制度的有序化，歷朝歷代都離不開智囊群體的輔佐。

古代智囊大多是從愛國愛民的角度來輔佐統(tǒng)治者的，他們那種“鞠躬盡瘁，死而后已”的獻(xiàn)身精神和家國情懷，一直鼓舞和激勵著后世有識之士。比如，明朝東林書院原是志同道合者的講學(xué)之所，后因倡導(dǎo)“讀書、講學(xué)、愛國”，引起文人學(xué)士的普遍響應(yīng)，成為江南地區(qū)人文薈萃之地和議論國事的主要輿論中心，并影響時政改革，頗有智庫之型。

此外，歷史上的智囊群體也有著鮮明的時代特征和個性特點(diǎn)。不同時期、不同發(fā)展階段，智囊的素質(zhì)、個性、特點(diǎn)均不一樣；同一時代，不同的智囊群體，其個性、素質(zhì)亦有差異，呈現(xiàn)出復(fù)雜多變的特點(diǎn)。那些個體素質(zhì)好、知識面廣、結(jié)構(gòu)合理、互相團(tuán)結(jié)、主帥作用大的群體，往往能在政治和軍事攻防中處于有利地位，善于利用天時、地利、人和，變不利為有利，戰(zhàn)勝對手。

《孫子兵法》曰：“上兵劃謀?！北抑v究以智取勝，不戰(zhàn)而屈人之兵。古人亦云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”?？梢姡袊且粋€有著悠久謀略文化傳統(tǒng)的國度，這為古典謀略的“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)型提供了豐富的智力資源。

在現(xiàn)代社會，知識群體以科學(xué)家、工程師、社會科學(xué)研究人員等身份出現(xiàn)，形成了不同類型和專業(yè)特色的智庫，建言獻(xiàn)策、咨政輔政。某種程度上，歷史正以驚人的相似性，螺旋式地向前推進(jìn)。

(作者為上海社會科學(xué)院智庫研究中心副主任、副研究員)