七大壟斷領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制試點(diǎn)

　　作為國(guó)企改革重要組成部分，即將開(kāi)展的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域?qū)⒃谠圏c(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步向社會(huì)資本放開(kāi)，這也意味著，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的混合所有制改革正在全面提速。

　　一直以來(lái)，因?yàn)樯鲜鎏幱趪?guó)有資本相對(duì)集中的領(lǐng)域，社會(huì)上普遍認(rèn)為具有國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)色彩。張喜武告訴記者，之所以率先在這些領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，就是希望通過(guò)引入非國(guó)有資本的多元化投資，形成有利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。　記者從國(guó)資委了解到，今年上半年有關(guān)部門(mén)將確定首批試點(diǎn)企業(yè)，并著手制定試點(diǎn)實(shí)施方案，下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)改革工作。

　　眾所周知，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既是放大國(guó)有資本功能、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的有效途徑，也是促進(jìn)國(guó)有資本與非國(guó)有資本相互融合、共同發(fā)展的重要方式。在李錦看來(lái)，一方面，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)交叉持股與國(guó)有企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；另一方面，國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非公有資本參股，非公有制經(jīng)濟(jì)將共享發(fā)展紅利。值得關(guān)注的是，針對(duì)石油、天然氣、電力、電信等不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將更大，同時(shí)有利于破除行政壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的玻璃門(mén)將消除。

　　高明華表示，有序推進(jìn)國(guó)企的混合所有制改革，必須著眼于解決三大障礙：一是哪些國(guó)企可以改；二是國(guó)資流失如何界定；三是民資憂(yōu)慮如何解決。國(guó)企要深化改革，必須首先通過(guò)重組或剝離做純粹的國(guó)企，即實(shí)現(xiàn)同一國(guó)企功能的單一化。只有如此，國(guó)企才能明確自身的發(fā)展方向，才能實(shí)現(xiàn)分類(lèi)治理，監(jiān)管部門(mén)也才能實(shí)現(xiàn)分類(lèi)監(jiān)管。在此基礎(chǔ)上，只有其中具有充分競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)企才能發(fā)展混合所有制。其次，為了明確界定國(guó)資流失，應(yīng)盡快修改企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法，加入國(guó)有資本交易程序的內(nèi)容，比如，尋找受讓方的方式、受讓方的資格要求、競(jìng)價(jià)方式的選擇等。在有法定國(guó)有資本交易程序的前提下，通過(guò)公開(kāi)、透明的交易，此交易結(jié)果就是受到法律保護(hù)的。

　　“國(guó)企發(fā)展混合所有制，關(guān)鍵在于努力營(yíng)造國(guó)有股東和中小股東平等行使權(quán)利、共生共贏的環(huán)境，而不是強(qiáng)調(diào)國(guó)資對(duì)民資的控制。只有實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等，實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)利行使的公平，國(guó)資和民資才能有效地混合，進(jìn)而才能形成國(guó)資和民資的合力，也才能實(shí)現(xiàn)國(guó)資和民資的最大程度的增值?！备呙魅A說(shuō)。