廣東省中山市古鎮(zhèn)岡南村原黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任蔡某涉嫌挪用集體資金４０００萬(wàn)元；江門市蓬江區(qū)棠下鎮(zhèn)竹溪村村干部侵吞公款１５０萬(wàn)元；河源市和平縣青州鎮(zhèn)片田村委會(huì)原主任張某貪污、騙取扶貧款；英德市東華鎮(zhèn)東升村委會(huì)原干部謝某等人索賄和私分村集體資金……

　　據(jù)中紀(jì)委官方網(wǎng)站顯示，從２０１５年４月至２０１５年１１月底，僅廣東省排查出的農(nóng)村基層黨員、干部問(wèn)題線索就有２３０３３條，經(jīng)初核屬實(shí)轉(zhuǎn)立案８３４７件，結(jié)案５１６９件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分達(dá)５１１５人。

　　而村干部的腐敗問(wèn)題，還只是全國(guó)基層治理所面臨難題的冰山一角。

　?。玻埃保的辏保苍?，在浙江省寧波市寧海縣召開(kāi)的第十三屆中國(guó)政府創(chuàng)新論壇暨中國(guó)基層治理研討會(huì)上，來(lái)自民政部、中央黨校、中央編譯局、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等機(jī)構(gòu)和高校的２０多名基層治理研究學(xué)者，再次把目光聚焦在基層治理問(wèn)題上。

　　基層治理難題凸顯

　　據(jù)２０１０年１０月修訂通過(guò)的《村民委員會(huì)組織法》（以下簡(jiǎn)稱村委法），村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。有專家調(diào)研顯示，在一些大城市郊區(qū)的農(nóng)村，村民幾乎都可以脫口而出地說(shuō)出“四個(gè)民主”是什么。

　　中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(zhǎng)李人慶看來(lái)，“四個(gè)民主”的實(shí)行并不意味著基層治理問(wèn)題不存在?！拔覀冸m然實(shí)行了村級(jí)民主，實(shí)行基層民主選舉。但并沒(méi)有改變基層的運(yùn)作模式，沒(méi)有改變基層過(guò)大的權(quán)力集中、責(zé)任過(guò)大、能力有限和信息不對(duì)稱等一系列制度結(jié)構(gòu)問(wèn)題，這些問(wèn)題都凸顯在我們運(yùn)行的過(guò)程中”。

　　從事了大量田野調(diào)查的華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰告訴記者，地域不同，基層治理呈現(xiàn)不同的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口流入或平衡的東部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)利益較多，存在較多利益博弈，一個(gè)村子的招商項(xiàng)目可能就有幾百上千萬(wàn)元，巨大的利潤(rùn)往往驅(qū)使著當(dāng)?shù)氐拇甯刹扛?jìng)選頗為激烈，大多是當(dāng)?shù)氐囊恍敖?jīng)濟(jì)能人”通過(guò)“走家串戶”“拉關(guān)系”參選村干部，他們或者是想給當(dāng)?shù)刂\福利，或者就是想通過(guò)政治聲譽(yù)給自己帶來(lái)更多的資源和利益。

　　“通過(guò)賄選當(dāng)上干部的，花了幾十萬(wàn)元，上位后至少要把花過(guò)的錢撈回來(lái)；而因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督制度，沒(méi)有賄選上來(lái)的人也有可能貪污，因?yàn)橹挥羞x票才能決定村委會(huì)的罷免。”中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員仝志輝說(shuō)。

　　根據(jù)村委法，選舉村民委員會(huì)，只要登記參加選舉的村民超過(guò)半數(shù)投票，選舉就有效，而當(dāng)候選人獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)的選票時(shí)，就可以當(dāng)選。但當(dāng)罷免村委會(huì)成員時(shí)，則必須要本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民或者三分之一以上的村民代表聯(lián)名，才可提出罷免要求，并說(shuō)明要求罷免的理由。同時(shí)，罷免村民委員會(huì)成員，須有登記參加選舉的村民過(guò)半數(shù)投票，并須經(jīng)投票的村民過(guò)半數(shù)通過(guò)。

　　“往往投票罷免還需要經(jīng)過(guò)村委會(huì)發(fā)起，如果村民想罷免的人是村委會(huì)成員，村委會(huì)當(dāng)然會(huì)找各種借口不發(fā)起投票，成了這種選舉容易罷免難的局面。”仝志輝說(shuō)。

　　“雖然有些地方越來(lái)越強(qiáng)地自上而下對(duì)基層收權(quán)限權(quán)，但也出現(xiàn)了一部分農(nóng)村、鄉(xiāng)的基層黨組織的權(quán)力反而越來(lái)越集中，同樣出現(xiàn)監(jiān)督制衡不足的問(wèn)題。”中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司原副巡視員王時(shí)浩說(shuō)。在不少專家看來(lái)，缺乏有效的監(jiān)督制度、缺乏公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行是賄選、小官巨貪等問(wèn)題出現(xiàn)的關(guān)鍵原因。

　　而在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、人口不斷流出的中西部地區(qū)農(nóng)村，基層治理面臨的難題又不一樣?！坝捎谶@些地方的經(jīng)濟(jì)利益稀薄，治理效率不高，缺乏內(nèi)在治理的動(dòng)力，加上村干部收入低，很多人都不想當(dāng)這個(gè)村干部?！辟R雪峰認(rèn)為，這部分農(nóng)村比例占據(jù)了全國(guó)農(nóng)村的７０％到８０％，這些地方村民的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源外出打工，而在農(nóng)村里的干部少了打工的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，自身經(jīng)濟(jì)收入甚至低于本地的普通村民，導(dǎo)致工作積極性低。

　　制度再漂亮，推行困難就成了“墻上走不下來(lái)的制度”。

　　“不少地方針對(duì)這些中西部的農(nóng)村地區(qū)也實(shí)行收權(quán)限權(quán)的政策，治理結(jié)果只會(huì)更糟糕?！辟R雪峰說(shuō)。

　　他認(rèn)為，基層治理的主要作用在于幫助村民消除糾紛和矛盾，解決問(wèn)題。如果為了防止腐敗對(duì)這些中西部農(nóng)村過(guò)于收權(quán)限權(quán)，本身就缺乏能力和資源的村干部就更加無(wú)法幫助村民解決問(wèn)題，導(dǎo)致權(quán)威和信任喪失，積攢出更大的基層治理矛盾?！凹纫逦瘯?huì)解決問(wèn)題，又不給他們權(quán)力，這肯定不行”。

　　基層治理面臨的問(wèn)題遠(yuǎn)不止這些。在南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授肖唐鏢看來(lái)，基層治理還不僅限于政治環(huán)境的治理，更是綜合治理的過(guò)程。

　　“很多農(nóng)村都是強(qiáng)發(fā)展、強(qiáng)建設(shè)，但是弱治理。雖然在發(fā)展方面看起來(lái)很繁榮，但我們?cè)谥卫矸矫娲嬖诜浅４蟮奈C(jī)，比如雖然城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但很多農(nóng)村因生產(chǎn)建設(shè)也帶來(lái)了水、土等方面的環(huán)境惡化，在這方面的治理很糟糕?！毙ぬ歧S說(shuō)。

　　此外，他還提出，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、成長(zhǎng)環(huán)境等狀況也不容樂(lè)觀。隨著老齡化和農(nóng)村人口的流動(dòng)，農(nóng)村出現(xiàn)大幅度的衰落，空心村頻現(xiàn)。伴隨著的是基層組織治理能力的弱化傾向，干部腐敗行為頻繁，很多地方的干群沖突甚至從農(nóng)村提升到了縣市一級(jí)?！袄习傩諏?duì)于村舍管理等方面的評(píng)價(jià)和滿意度不高”。