建立領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時之外”行為的負面清單制度等，最終治本不止在于給官員制定嚴厲的行為標準，更為關(guān)鍵的是如何有效監(jiān)督官員。

廣東省佛山市近日通過了《關(guān)于建立廉潔試驗區(qū)的工作意見》，將以五個經(jīng)濟試驗區(qū)和功能區(qū)為試點，建設(shè)廉潔試驗區(qū)，實施一些創(chuàng)新的廉潔機制制度。這個“廉潔特區(qū)”將探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時之外”行為的負面清單制度、腐敗征兆清單制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項100%申報核查和經(jīng)濟責任100%異地審計等制度。這是繼前海、橫琴等地借自貿(mào)區(qū)春風(fēng)探索反腐新機制之后，又一個地方開始以試驗區(qū)的形式探索建立新的反腐制度框架。

對于當前的強勢反腐風(fēng)暴，中紀委書記王岐山曾有表述稱，要通過治標為治本贏得時間。反腐的密度、強度和嚴厲程度可謂是三管齊下。這是治標的打擊一面，治標還有預(yù)防的一面，那就是為領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)定嚴格的行為標準和監(jiān)督制度，尤其是以八項規(guī)定為主導(dǎo)的牽制官員行為的規(guī)范。不少官員僅僅因為生活中的違紀行為，便受到嚴厲處分。一些人認為，有些處罰施之過嚴，有些規(guī)定太過于嚴厲，例如佛山此次提出的給官員制定八小時外行為負面清單的做法，是不是“管得太寬了”？在治標階段，對于大吃大喝、沉湎人情往來的官場沉疴，只有采取這樣的高壓線政策才足以“移風(fēng)易俗”。

近幾十年來，海外僅有少數(shù)國家和地區(qū)成功突破了腐敗的泥潭，建立有效的反腐制度，這其中便包括我國香港地區(qū)、新加坡和韓國等?？偨Y(jié)起來，這些地方都經(jīng)歷了高強度的治標向制度化的治本轉(zhuǎn)變的過程。三個地區(qū)中，韓國的廉政壓力最大，因此今年初韓國便出臺了規(guī)范公職人員收禮的法律，規(guī)定一次性收禮超過5000元人民幣或是一年內(nèi)收禮累計一萬五的，不論是否有利益往來，都構(gòu)成犯罪。更嚴厲的是，這項法律也適用于教師和記者等準公職人員。盡管這項嚴厲的法律在講究人情的韓國引起了極大爭議，但最終還是獲得通過。韓國要進一步提高廉潔水平，非經(jīng)此舉不可。廉潔長期居世界前列的中國香港和新加坡對公職人員的制度約束則更嚴，合法的收禮標準低到了近乎絕情的地步。但是官員在私人人情上的“受傷”，卻換來了政府機關(guān)總體形象的提升，民眾對官員總體上的信任。

當然，從歷史上和海外的反腐經(jīng)驗來看，反腐最終治本不止在于給官員制定嚴厲的行為標準，更為關(guān)鍵的是如何有效監(jiān)督官員。歷史上一些時期和一些國家對官員的要求不可謂不嚴，懲罰不可謂不重，但最終也無法走向廉潔。佛山紀委負責人在介紹試驗區(qū)時提到，將借鑒港澳廉政公署的一些做法。廉政公署之所以取得成功，一個關(guān)鍵的因素是，這是一個高度自治的機構(gòu)。廉政公署自身奉行的行為規(guī)范和道德水準比普通官員更高，自我監(jiān)督尤其嚴密，可以說廉政公署監(jiān)督的槍頭不僅對準別人，更是對準了自己。從這個角度講，廉署是自身經(jīng)過千錘百煉的反腐特種兵，這也是廉署民眾威望高企的一個主要原因。

此次反腐的佛山試驗在廉政監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置上也有創(chuàng)新。假如要新機構(gòu)有效擔負嚴于律人的職責，恐怕還得首先嚴于律己。只有把監(jiān)督機構(gòu)自身當成反腐特區(qū)中的特區(qū)，把監(jiān)督者錘煉成“特種兵”，反腐這場硬仗才可能打贏，戰(zhàn)果才可能長期鞏固。

□葉竹盛（華南理工大學(xué)法學(xué)院講師）