建議：壯大扶貧隊(duì)伍，強(qiáng)化政策支持

　　針對(duì)上述存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下七個(gè)方面著手解決：

　　一是扶貧機(jī)構(gòu)要有超強(qiáng)執(zhí)行力。針對(duì)目前扶貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，建議連片扶貧區(qū)市級(jí)機(jī)構(gòu)不宜歸入事業(yè)編制，縣級(jí)扶貧辦主任由常務(wù)副縣長(zhǎng)兼任；為保證扶貧工作有效推動(dòng)，扶貧工作應(yīng)納入縣級(jí)工作一票否決制。

　　二是要實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)是扶貧工作的要點(diǎn)。俗話說(shuō)“好鋼要用在刀刃上”，要將有限的資金用好，從根本上改變貧困地區(qū)的面貌,關(guān)鍵是要有針對(duì)不同對(duì)象的、可持續(xù)的、科學(xué)的扶貧規(guī)劃與辦法，只靠政府部門或“扶貧辦”決策是很難做到的，特別需要各行專業(yè)人士參與，如，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、交通、水利、城建等。扶貧款項(xiàng)中應(yīng)該有專項(xiàng)資金用于該規(guī)劃方面。我們?cè)谡{(diào)研中普遍感到，沒(méi)有非?？茖W(xué)的、有針對(duì)性的扶貧規(guī)劃是扶貧工作的軟肋。所以要加強(qiáng)連片特困地區(qū)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，以各種方式讓社會(huì)各類人才加入，集賢力才能建大業(yè)。

　　三是要把改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境列為扶貧工作的首要任務(wù)。呂梁山區(qū)多為干旱貧瘠坡耕地，多年來(lái)農(nóng)田基本建設(shè)停滯，大多連機(jī)耕道都沒(méi)有，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式如何提高？扶貧要長(zhǎng)久，良田不能少。建議要弘揚(yáng)大寨精神，以坡地改梯田，填溝造良田，發(fā)展水澆地、修建機(jī)耕道為抓手，實(shí)現(xiàn)扶貧地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的根本改變。

　　四是大力改造生態(tài)林。國(guó)家退耕還林政策實(shí)施以來(lái)，呂梁山區(qū)營(yíng)造了相當(dāng)面積的生態(tài)林，大多為刺槐，雖對(duì)生態(tài)環(huán)境有一定改善，但是基本上沒(méi)有多大經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?？可讲怀陨剑毨б琅f在，實(shí)在是退耕還林中一件很尷尬的事。因此建議實(shí)施生態(tài)林提質(zhì)換樹工程，逐步種植干果類，如核桃、榛子等或耐旱類，如皂角等經(jīng)濟(jì)樹種替換低效生態(tài)林。

　　五是將山西呂梁連片貧困區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)光伏扶貧區(qū)。山西省將光伏扶貧作為支持無(wú)勞動(dòng)能力深度貧困人口兜底脫貧的重大工程。共引導(dǎo)企業(yè)投資16億元，建設(shè)總規(guī)模200MW地面集中光伏扶貧電站12座；省、市、縣三級(jí)財(cái)政出資8820萬(wàn)元，開(kāi)工建設(shè)村級(jí)分布式光伏電站107座。建議將山西省納入貧困區(qū)村級(jí)分布式光伏電站和戶用光伏扶貧的重點(diǎn)區(qū)域。國(guó)家發(fā)改部門應(yīng)出臺(tái)扶持貧困地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)具體的扶持補(bǔ)貼政策，增加山西光伏扶貧建設(shè)指標(biāo)，并加大資產(chǎn)性收益扶貧資金支持力度。

　　六是易地扶貧搬遷的土地政策支持。山西省作為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，擔(dān)負(fù)先行先試任務(wù)，建議在易地扶貧搬遷中重點(diǎn)解決土地支持政策方面的問(wèn)題：一是城鎮(zhèn)化安置的扶貧移民新區(qū)享受國(guó)家棚改區(qū)用地政策，以政府劃撥方式供地，其中20%土地可以用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，補(bǔ)助貧困戶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是調(diào)整城鄉(xiāng)土地增減掛鉤改革政策，使之能夠跨縣（區(qū)）實(shí)施、乃至全省域?qū)嵤?，以達(dá)到土地增值收益的最大化。

　　七是金融扶貧富民工程要有特殊政策。為有效解決貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資金短缺問(wèn)題，山西省啟動(dòng)實(shí)施“金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程”，但是由于金融機(jī)構(gòu)過(guò)于嚴(yán)格的放貸規(guī)定，導(dǎo)致扶貧困農(nóng)戶獲貸難、小額信貸投放目標(biāo)發(fā)生“漂移”。為此，提出如下建議：一是從國(guó)家層面出臺(tái)政策，保障有貸款需求的貧困人口無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押貸款；二是以人民銀行牽頭，完善主動(dòng)授信體系，根據(jù)貧困人口勞動(dòng)能力大小等因素，頂層設(shè)計(jì)主動(dòng)授信體系，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶貸款。（作者系山西省政協(xié)副主席、九三學(xué)社山西省委主委）