產(chǎn)權(quán)不清、以權(quán)謀私、監(jiān)管缺失是國(guó)資流失的“體制性”病灶

　　國(guó)有資產(chǎn)流失問題是一個(gè)系統(tǒng)性問題，其涉及的范圍廣，牽扯的層面多。

　　“產(chǎn)權(quán)不清是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的體制性根源。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于共有產(chǎn)權(quán)，涉及每一位社會(huì)公眾的利益，但國(guó)有資產(chǎn)管理者對(duì)資產(chǎn)保值增值卻不負(fù)直接責(zé)任，社會(huì)公眾缺乏相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)。有些國(guó)有資產(chǎn)管理者錯(cuò)誤地認(rèn)為賺了是國(guó)家的，賠了由國(guó)家頂著，由此缺乏責(zé)任心，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前中國(guó)的境外國(guó)資總量已不少于12萬億元，這些資產(chǎn)基本上沒有被納入審計(jì)監(jiān)督。據(jù)報(bào)道，僅18家中資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)海外資產(chǎn)便超過7.45萬億元；此外100家大跨國(guó)企業(yè)的海外總資產(chǎn)達(dá)到5.24萬億元，而這100家企業(yè)中，國(guó)企達(dá)到84家。由于常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制還沒有完全建立，10余萬億元境外國(guó)有資產(chǎn)隨時(shí)都面臨著被侵蝕的風(fēng)險(xiǎn)。專家表示，這既與走出海外所面臨的不同環(huán)境有關(guān)，也與國(guó)有企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)和管理能力密不可分。由于一些國(guó)有企業(yè)盲目進(jìn)行擴(kuò)張而“饑不擇食”，吞下許多難以下咽又棄之可惜的海外項(xiàng)目，尤其是一些資源類項(xiàng)目。例如中國(guó)企業(yè)在澳大利亞大量投資的鐵礦石和煤炭項(xiàng)目，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)很困難。還有一些央企為了搞形象工程和面子工程，為了走出去而走出去，明知有風(fēng)險(xiǎn)仍要倉(cāng)促上馬。國(guó)有企業(yè)內(nèi)耗嚴(yán)重，管理層腐敗也會(huì)導(dǎo)致巨額海外國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　莊德水指出，以權(quán)謀私是造成國(guó)有資產(chǎn)流失的直接原因。有些國(guó)有資產(chǎn)管理者為了謀取私人利益，與政府外不法分子相勾結(jié)，以資產(chǎn)低估等形式來賺取暴利。更有甚者，利用國(guó)有資產(chǎn)管理上的漏洞，侵占私吞、隱瞞擠占、截留轉(zhuǎn)移、揮霍浪費(fèi)國(guó)家資產(chǎn)，使大量國(guó)有資產(chǎn)最終流入私囊。決策失誤所造成的國(guó)有資產(chǎn)流失后果不可忽視。由于企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，投資活動(dòng)缺乏有效的責(zé)任約束機(jī)制，股東大會(huì)形同虛設(shè)，董事會(huì)不能代表出資者利益，監(jiān)事會(huì)不能發(fā)揮監(jiān)督作用，加上決策的不民主，常常會(huì)導(dǎo)致決策錯(cuò)誤，以致國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　國(guó)有資產(chǎn)大量流失的事實(shí)，反映出監(jiān)督體系的缺陷。“在現(xiàn)實(shí)生活中，表現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)意圖在具體的踐行過程中被執(zhí)行偏差，各級(jí)國(guó)資委的監(jiān)管底數(shù)不清，情況不明，審批過程中批的多，監(jiān)管的少，在與各地審計(jì)部門聯(lián)合執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督過程中聯(lián)動(dòng)不夠。”李艷菲認(rèn)為，部分企業(yè)高管對(duì)企業(yè)的改制和財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況惡意隱瞞，攪渾企業(yè)資產(chǎn)的水，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)信息人不公開或不及時(shí)公開，甚至故意散布流言蜚語(yǔ)，造成未來投資風(fēng)險(xiǎn)加大、發(fā)展不明朗的假象，從而貶低國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值和預(yù)期價(jià)值，減少競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，形成侵吞壁壘。

　　分析以往國(guó)有資產(chǎn)流失的案例可以發(fā)現(xiàn)，在國(guó)企改制中，部分企業(yè)高管侵吞國(guó)資的主要實(shí)施措施是團(tuán)隊(duì)策劃、“鏈條式”打造和“炮制包裝”。李艷菲打比方說，具體的處置就如生豬屠宰鏈：官員認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)這頭“生豬”得病需盡快賣掉，因此“趕豬進(jìn)圈”，并頒發(fā)“屠宰證”；國(guó)企高管也炒作“生豬”得病、“豬肉”問題嚴(yán)重，找內(nèi)定商人議價(jià)“屠宰”；商人低價(jià)“買豬”，“屠宰分割”后包裝上市；最后大眾只看到包裝好的“豬肉”卻見不到整只“豬”，也不知道“豬肉”出處，國(guó)有資產(chǎn)流失得無影無蹤。

　　“國(guó)有資產(chǎn)被分解和洗脫干凈之后，再換上合法的私人外衣。”李艷菲指出，國(guó)有資產(chǎn)處置的相關(guān)法律制度建設(shè)滯后，加之法制機(jī)構(gòu)很少向社會(huì)民眾宣傳這方面的知識(shí)，大眾被包裹在謊言里，根本不知道從何監(jiān)管。

　　有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必對(duì)稱 用責(zé)任約束管理者的“任性”

　　阻塞國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞，必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，尊重國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行規(guī)律，強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，形成健全完善的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。受訪專家認(rèn)為，要構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)法律體系，加強(qiáng)立法，建立起既符合國(guó)際慣例又適應(yīng)我國(guó)具體國(guó)情的國(guó)有資產(chǎn)管理、保護(hù)、司法追償法律機(jī)制；在司法方面，要依法嚴(yán)懲侵害國(guó)有資產(chǎn)的腐敗行為，形成不敢腐的威懾力。

　　“有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)必對(duì)稱，要強(qiáng)化管理責(zé)任機(jī)制，對(duì)于造成國(guó)有資產(chǎn)流失的管理者要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，用責(zé)任約束管理者任性的決策權(quán)力，消除管理者的惰性心理。并且，要?jiǎng)澐指鞑块T的權(quán)能，明確各部門的職責(zé)，做到責(zé)任到位，責(zé)任到人。”莊德水表示。

　　制度建設(shè)須有的放矢，而不僅僅是亡羊補(bǔ)牢。“丟羊可能并不只是狼所為，因此只堵住漏洞這一條措施是不夠的。必須針對(duì)不同的原因，制定不同的措施。”李艷菲表示，很多制度不能阻止“羊”繼續(xù)丟失，就是因?yàn)橹豢紤]了一個(gè)面上的堵漏，而沒有深挖根源，區(qū)別對(duì)待。

　　李艷菲認(rèn)為，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失必須重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作。一是健全國(guó)有資產(chǎn)管理登記工作，要把國(guó)有資產(chǎn)的管理登記工作貫穿領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、任后重要的責(zé)任機(jī)制中，確保守土有責(zé)。要把“領(lǐng)導(dǎo)干部守好國(guó)有資產(chǎn)，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)最大利益、效益惠及全體國(guó)民就是政績(jī)”這一要求作為重要考核原則。任何一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后都要有國(guó)有資產(chǎn)的交接手續(xù)，并且利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行公示。任職前接收的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和狀況、任期內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)新增和減少的情況以及原因要做書面說明并在互聯(lián)網(wǎng)上公開，離任時(shí)要進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)。對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的干部要加以追責(zé)和不予提拔任用。二是將國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作貫穿時(shí)下紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”的全過程。進(jìn)駐紀(jì)檢組要把監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)作為重點(diǎn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的依據(jù)，加強(qiáng)與國(guó)資委的聯(lián)動(dòng)，國(guó)資委要主動(dòng)提交國(guó)有資產(chǎn)情況給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案?jìng)洳椤Ｈ歉骷?jí)黨委政府要強(qiáng)化各地國(guó)資委的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)工作能力的培訓(xùn)，盡快組建國(guó)有資產(chǎn)普查隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的清查和登記評(píng)估，建立備案庫(kù)。四是加緊制定處置國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，健全各地公共資源交易平臺(tái)，加大處置監(jiān)管過程的透明化。國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量和處置渠道要通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、電視等向大眾公布。五是鼓勵(lì)員工加大舉報(bào)監(jiān)督力度，提升職工反腐素養(yǎng)。只有全社會(huì)全方位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，多種方式靈活運(yùn)用，把國(guó)有資產(chǎn)放進(jìn)制度的籠子里，嚴(yán)加看管，才能杜絕覬覦之手。

　　國(guó)企改革是全面深化改革的重頭戲，也是最難啃的硬骨頭?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》和《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》的頒布實(shí)施，為國(guó)有企業(yè)深化改革奠定了制度基礎(chǔ)。莊德水認(rèn)為，下一步，國(guó)有企業(yè)改革將堅(jiān)持黨管企業(yè)的政治要求，重視兩個(gè)力量的發(fā)揮。一個(gè)力量是領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。另一個(gè)力量是倒逼力量，重視堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，著力建設(shè)全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。重點(diǎn)監(jiān)督權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)。與此相適應(yīng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部專門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建設(shè)，提升國(guó)家企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約能力，用反腐倒逼國(guó)有企業(yè)改革。

　　“這樣的制度安排，將有效地堵塞國(guó)家資產(chǎn)流失的漏洞，避免產(chǎn)生監(jiān)管失靈和無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，讓國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層把自己‘擺進(jìn)去’，把政治要求和規(guī)范責(zé)任挺在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的前面。”莊德水表示。