全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林：在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中把握先機(jī)

　　當(dāng)前，新一輪科技革命與我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成了一個(gè)歷史性交匯點(diǎn)。我國(guó)能不能在新一輪科技革命中把握先機(jī)，主要取決于能否有效提升研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”。“十三五”如果能夠順勢(shì)而為，基本形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，既可以形成6%—7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)，又能夠?yàn)榭缭街械仁杖胂葳?、進(jìn)入高收入國(guó)家行列創(chuàng)造有利條件。

　　與發(fā)展水平相近的金磚國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比明顯偏低。建議“十三五”要把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重從15%提高到30%—40%，推動(dòng)制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化，到2020年初步完成從“工業(yè)2.0”向“工業(yè)3.0”的升級(jí)，并奠定“工業(yè)4.0”的重要基礎(chǔ)。

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃制定應(yīng)體現(xiàn)以下方面：

一、 以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾。服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題是綜合性的、結(jié)構(gòu)性的，以結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，不僅對(duì)緩解短期經(jīng)濟(jì)下行的壓力有重大作用，而且對(duì)“十三五”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有決定性影響。

二、 加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放。服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺國(guó)內(nèi)需求、不缺資金，關(guān)鍵在于市場(chǎng)開放。從實(shí)踐看，改革停留在放松管制上很難適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的大形勢(shì)。這就需要確立服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的新思路，以盡快實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本的全面放開。把破除行政壟斷作為加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的重點(diǎn)，在加強(qiáng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域反壟斷的同時(shí)，盡快放開服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格管制，以形成市場(chǎng)決定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域資源配置的新格局。

三、 以“一帶一路”為總抓手推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程。推進(jìn)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)“提質(zhì)擴(kuò)容”，以促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)加快雙邊多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，以服務(wù)外包為重點(diǎn)形成國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新平臺(tái)，未來(lái)五年服務(wù)貿(mào)易繼續(xù)保持10%以上的增長(zhǎng)速度，到2020年，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到1萬(wàn)億美元以上，占對(duì)外貿(mào)易總額的比重提高至20%。

四、 從多方面破題結(jié)構(gòu)性改革。盡快啟動(dòng)消費(fèi)稅改革，并明確作為地方主體稅種，激勵(lì)地方政府成為創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境的主體、公共服務(wù)的主體；對(duì)小微企業(yè)設(shè)置更低的增值稅稅率，提高企業(yè)所得稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，形成小微企業(yè)的自動(dòng)減稅機(jī)制；支持為中小微企業(yè)提供服務(wù)的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等民間金融創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；進(jìn)一步放寬社會(huì)資本進(jìn)入職業(yè)教育的門檻，提高技術(shù)應(yīng)用型高校的比例。

五、 以深化政府改革推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的突破。把全面推行負(fù)面清單管理作為行政審批制度改革的目標(biāo)；盡快把建立公益法人制度提上改革日程，形成政府購(gòu)買服務(wù)與事業(yè)單位改革、公益性社會(huì)組織發(fā)展的聯(lián)動(dòng)改革方案；形成多元供給的公共服務(wù)新體制。

　　全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)局科技委員會(huì)常務(wù)副主任江澤慧：全面提升生態(tài)意識(shí)促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明現(xiàn)代化

　　“十三五”是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。強(qiáng)化生態(tài)文化引導(dǎo)融合能力，提升社會(huì)管理階層執(zhí)政和決策的生態(tài)意識(shí)，促進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明制度體系和治理能力現(xiàn)代化，是生態(tài)文明建設(shè)不可忽視的重要內(nèi)容。

一、 打造生態(tài)文化城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。在舊城改造中促進(jìn)功能提升與文化文物保護(hù)相結(jié)合，在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素；推動(dòng)地方特色文化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來(lái)文化交融，形成多元開放的現(xiàn)代城市生態(tài)文化；打造倡導(dǎo)中華美德之風(fēng)、遵循傳承創(chuàng)新之道、踐行生態(tài)文明之路的美麗鄉(xiāng)村和因地制宜、各具特色的發(fā)展模式；以制度保障生態(tài)文化底蘊(yùn)深厚的“老少邊窮”地區(qū)消除貧困，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化保護(hù)與增進(jìn)百姓福祉的統(tǒng)一。

二、 加強(qiáng)生態(tài)文化遺產(chǎn)地保護(hù)建設(shè)。對(duì)自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、國(guó)家考古遺址公園、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的生態(tài)文化資源，深度挖掘、保護(hù)與修復(fù)完善；重視對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)文化遺產(chǎn)地保護(hù)；總結(jié)當(dāng)前生態(tài)博物館創(chuàng)建的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，在具有歷史傳承和科學(xué)價(jià)值的生態(tài)文化原生地，創(chuàng)建沒(méi)有圍墻的生態(tài)博物館，由當(dāng)?shù)孛癖娮灾鞴芾砗捅Ｗo(hù)其文化遺產(chǎn)，提升保護(hù)地民眾文化自信和文化自覺；實(shí)現(xiàn)生態(tài)博物館本土化并與消除文化原生地的貧困同步。

三、 加強(qiáng)生態(tài)文化載體和傳播功能建設(shè)。開展國(guó)家“一園三基”建設(shè)。建立一個(gè)“國(guó)家生態(tài)文化博覽園”，開展“生態(tài)文化創(chuàng)新基地建設(shè)”、“生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“生態(tài)文化宣傳教育基地建設(shè)”三項(xiàng)工程。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上鞏固提高“國(guó)家森林城市”、“全國(guó)生態(tài)文化示范基地”、“全國(guó)生態(tài)文化示范企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)。培養(yǎng)生態(tài)文化創(chuàng)意專業(yè)人才，加強(qiáng)公共場(chǎng)所對(duì)生態(tài)文明的傳播功能。

四、 倡導(dǎo)“生態(tài)文明從我做起”，拓展生態(tài)文化互動(dòng)體驗(yàn)。政府倡導(dǎo)，社團(tuán)推動(dòng)，民眾廣泛參與。在植樹節(jié)、森林日、濕地日、荒漠化日、生物多樣性日等“綠色節(jié)日”，推進(jìn)社會(huì)民眾廣泛參與，營(yíng)造關(guān)愛自然、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。開展生態(tài)文化進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂活動(dòng)。

五、 延展“一帶一路”生態(tài)文化。落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，以華夏古村名鎮(zhèn)、茶馬古道等地域古絲綢之路生態(tài)文化遺產(chǎn)和民族風(fēng)情、民間藝術(shù)等為載體，承接古今、連接中外；搭建開放多元、形式多樣的生態(tài)文化交流平臺(tái)；拓展區(qū)域間、政府間、國(guó)際組織間生態(tài)文化交流互鑒，傳播當(dāng)代中國(guó)生態(tài)文明理念和生態(tài)文化精神，賦予古絲綢之路團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、和平發(fā)展、合作共贏等新的時(shí)代內(nèi)涵，助推陸海絲綢之路雙邊、多邊和區(qū)域文化、經(jīng)濟(jì)和政治等多方合作。