全國政協(xié)委員、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長高吉喜:

優(yōu)化京津冀生態(tài)空間布局提高城市大氣自凈能力

在京津冀一體化發(fā)展中,必須高度重視城市生態(tài)功能布局,從源頭控制大氣污染。建議從城市內(nèi)部功能布局、城市間生態(tài)安全距離設(shè)置和京津冀城市群生態(tài)屏障建設(shè)3個方面優(yōu)化京津冀生態(tài)空間格局。

一、 優(yōu)化京津冀大城市內(nèi)部生態(tài)功能布局,減少機動車流動,降低大氣污染。不合理的城市生態(tài)功能布局是導(dǎo)致機動車污染的主要原因之一。由于我國城鎮(zhèn)規(guī)模大,發(fā)達國家工作在市區(qū)、居住在郊區(qū)的模式并不適合我國。因此,建議在京津冀一體化進程中,對北京、天津、石家莊、保定等大城市,一是在城市化過程中,充分考慮公共服務(wù)設(shè)施的均等化配置,最大限度減少城市人流、車流和物流在城市間的長距離轉(zhuǎn)移,從根源上控制大氣污染;二是大幅度提高職住比,即就業(yè)與居住的比例,防止同一功能組團過渡擴大化和過渡同質(zhì)化。

二、 設(shè)置京津冀城鎮(zhèn)間最小生態(tài)安全距離,提高城市宜居性,為大氣污染物擴散凈化預(yù)留空間。目前,京津冀城市群中的各大城鎮(zhèn)攤大餅式的發(fā)展模式,加之城鎮(zhèn)規(guī)模的快速發(fā)展,導(dǎo)致城鎮(zhèn)之間的距離逐漸縮小。為此,在京津冀一體化進程中,必須要限制3地相連城鎮(zhèn)的規(guī)模,設(shè)置城鎮(zhèn)間最小生態(tài)安全距離,合理測算和確定城市群之間的最小生態(tài)安全距離,在提高城市宜居性的同時,為大氣污染物擴散凈化預(yù)留一定空間。

三、 構(gòu)建京津冀生態(tài)安全屏障,控制風(fēng)沙危害,減少大氣污染。建議建立包括內(nèi)蒙古中東部在內(nèi)的京津冀生態(tài)安全屏障區(qū),將內(nèi)蒙古多倫、白旗等渾善達克沙地區(qū)、京津冀城市群的懷柔、密云、延慶、承德、張家口等部分縣市納入生態(tài)安全屏障區(qū)范圍,通過劃定生態(tài)紅線,實施永久保護。

全國政協(xié)委員、中國航天科工集團第二研究院二十五所副所長董勝波:

為大氣污染執(zhí)法提供遙感技術(shù)支持

大氣污染治理既要用法律、行政和經(jīng)濟手段出重拳打攻堅戰(zhàn),也要布置和安排打持久戰(zhàn)的技術(shù)手段:從國家層面繼續(xù)組織跨領(lǐng)域的科研機構(gòu)對霧霾成因、PM2.5和PM10含量與各污染物排放量及各種氣象條件的關(guān)系、環(huán)境對排放的承載容量等進行科學(xué)深入的定量研究,源解析工作還需進一步加強,并發(fā)布國家權(quán)威的定量研究報告,指導(dǎo)有針對性的長期大氣污染治理措施,杜絕由于部門和行業(yè)利益發(fā)布一些相互矛盾的研究結(jié)果。

針對企業(yè)偷排、地方政府保護、環(huán)保部門存在不作為現(xiàn)象,建議借助現(xiàn)代科技手段加以徹底解決,即以高光譜探測器為載荷,衛(wèi)星遙感、無人機和飛艇等低空飛行器檢測、地面重點區(qū)域固定監(jiān)測點相互配合并結(jié)合現(xiàn)代通信技術(shù),構(gòu)建空間、空中和地面三位一體的空氣污染源實時監(jiān)測系統(tǒng),以對重點區(qū)域?qū)嵤┐竺娣e的污染源實時監(jiān)測,為環(huán)保執(zhí)法提供技術(shù)支撐。

建議:

一、 作為京津冀一體化發(fā)展重大科技專項,建立由地面固定監(jiān)測點,飛艇空中監(jiān)測站、空中無人機遙感和衛(wèi)星遙感三位一體的京津冀地區(qū)空氣污染源實時監(jiān)測網(wǎng),并利用現(xiàn)代通信技術(shù)建設(shè)京津冀大氣污染源實時監(jiān)測、執(zhí)法和指揮控制中心。

二、 突破局部利益和部門利益藩籬,由環(huán)保部組織遙感探測、環(huán)保和氣象等方面的專家組成獨立的專家團隊,論證“大氣污染源實時監(jiān)測系統(tǒng)”,提出頂層需求,并進行系統(tǒng)方案論證,發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)需求指南。

三、 結(jié)合科研投入體制改革,發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用,發(fā)揮國營和民營科技企業(yè)各自優(yōu)勢,研發(fā)出實用有效的“大氣污染源實時監(jiān)測系統(tǒng)”,服務(wù)于大氣污染治理的持久戰(zhàn)。

全國政協(xié)委員、河北省副省長秦博勇:

從國家層面推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐

就京津冀三地在協(xié)同發(fā)展過程中綜合推進大氣污染防治,談兩點想法。

一、 治在當(dāng)下,急在能源,建議國家大力支持京津冀加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。能源結(jié)構(gòu)不合理,燃煤多、清潔能源少特別是天然氣少是京津冀大氣污染防治中亟須解決的首要問題,這個問題在河北尤為突出。推廣天然氣等清潔能源仍面臨供應(yīng)量瓶頸、供應(yīng)價格瓶頸、供應(yīng)標準瓶頸這三大瓶頸。對此,建議從國家層面支持京津冀加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐:一是加快推廣天然氣、潔凈油等清潔能源。大規(guī)模增加對京津冀地區(qū),特別是河北的天然氣供應(yīng)量,同時出臺政策在城鄉(xiāng)煤改氣取暖供熱、天然氣輸送管網(wǎng)、大型儲氣庫和應(yīng)急調(diào)峰站、天然氣電源建設(shè)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠補貼,并盡快在河北供應(yīng)高品質(zhì)汽柴油,促進三地協(xié)同治污。二是大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、核能等清潔能源。建議國家出臺相關(guān)政策,支持河北建設(shè)清潔能源發(fā)展應(yīng)用示范基地。

二、 防在源頭,重在產(chǎn)業(yè),建議國家大力支持京津冀加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重是京津冀大氣污染的根本原因,建議國家大力支持京津冀加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,具體到河北實際,一是國家將更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目向河北布局,特別是在沿海地區(qū)建設(shè)重大工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟項目上給予更多更大的政策支持,使河北在壓減傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時,新產(chǎn)業(yè)、新項目能夠及時跟進。二是將河北作為產(chǎn)能國際合作示范省,并納入國家層面產(chǎn)能對外合作機制,大力支持河北鋼鐵、水泥、玻璃、光伏等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能開展國際合作,在規(guī)劃制定、資源配置、項目擺布、金融支持等方面,給予重點關(guān)注和支持。三是建議國家擴大京津冀區(qū)域大氣污染防治資金盤子,加大對河北資金支持力度。