京津冀協(xié)同發(fā)展率先打響“呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)”

——全國(guó)政協(xié)“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

全國(guó)政協(xié)常委,全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、提案委員會(huì)副主任徐輝:

京津冀大氣污染防治需要強(qiáng)化協(xié)調(diào)力度

大氣污染防治,不僅是科學(xué)問題也是技術(shù)問題,不僅是經(jīng)濟(jì)問題也是社會(huì)問題,不僅是法制問題也是管理問題,涉及面非常廣。政協(xié)委員非常關(guān)注京津冀協(xié)同發(fā)展中的大氣污染防治問題,本屆政協(xié)以來,有相關(guān)提案120件。今年1月,在馬培華副主席和孫淦主任帶領(lǐng)下,全國(guó)政協(xié)提案委組織相關(guān)專家委員赴三地進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研,并在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)不少問題,現(xiàn)選擇一些重點(diǎn)問題跟大家探討。

一、 增強(qiáng)三地協(xié)同發(fā)展的協(xié)調(diào)性問題。京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距比較大,人均發(fā)展水平差距非常明顯。對(duì)大氣污染防治提出統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),制定京津冀三地聯(lián)防聯(lián)控統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),也要考慮到具體細(xì)節(jié)問題。大氣污染防治背后更加重要的,是三個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的問題,協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和作用發(fā)揮非常重要。

二、 切實(shí)加大環(huán)保法規(guī)的落實(shí)力度。執(zhí)法屬于“最后一公里”,非常重要。依法治污,“鐵腕治污”,關(guān)鍵是要對(duì)重點(diǎn)違法行為采取“零容忍”態(tài)度,嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn),加大處罰力度,保護(hù)遵紀(jì)守法者合法權(quán)益;建議充實(shí)一線或基層環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍,并建立環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三、 解決煤炭污染的問題。傳統(tǒng)的煤炭開采和利用方式是“致污元兇”,然而從我國(guó)能源儲(chǔ)備與使用條件看,“多煤少氣”的能源結(jié)構(gòu)要求必須尋找一條既能大規(guī)模使用煤炭資源,又能大幅度減少煤炭污染的道路,解決問題的關(guān)鍵在于提高煤炭的清潔化利用水平,這點(diǎn)可以通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)。

四、 助推河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),走出一條既有發(fā)展速度,又能治污壓霾的科學(xué)發(fā)展之路,這是京津冀大氣污染防治中的關(guān)鍵。一是嚴(yán)格控制重點(diǎn)行業(yè)污染,在重點(diǎn)污染行業(yè)推進(jìn)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。二是推行煤炭的清潔利用。三是支持產(chǎn)業(yè)布局向有利于河北傾斜,支持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶河北。在整個(gè)發(fā)展格局中,希望國(guó)家、北京和天津在協(xié)同發(fā)展中幫助河北做好轉(zhuǎn)型升級(jí)工作,這方面有很大問題,需要下功夫加以研究。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)氣象局副局長(zhǎng)宇如聰:

準(zhǔn)確做好預(yù)測(cè)預(yù)警加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)

正在發(fā)生的大氣污染問題不是短時(shí)間內(nèi)形成的,也不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)徹底消失。大氣污染防治必須統(tǒng)籌做好“防”和“治”。“防”需要科學(xué)應(yīng)對(duì),努力做到及時(shí)準(zhǔn)確做好預(yù)測(cè)預(yù)警,有效防護(hù),趨利避害?！爸巍币茖W(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展和環(huán)境問題,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu),提高能源清潔使用水平,從根本上治理大氣污染。為此,提出三點(diǎn)建議:

一、 科學(xué)規(guī)劃,綠色轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)生態(tài)和氣候環(huán)境可行性論證,認(rèn)真開展城鎮(zhèn)化和區(qū)域開發(fā)建設(shè)的氣候承載力分析和極端天氣氣候事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并依據(jù)氣候可行性論證和區(qū)域資源環(huán)境承載能力,實(shí)行人口和能源消費(fèi)總量控制,調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和結(jié)構(gòu),合理控制城市發(fā)展規(guī)模,推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)氣候資源未來演變趨勢(shì)及對(duì)環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的影響分析,及時(shí)為京津冀協(xié)同發(fā)展提供氣候適應(yīng)性評(píng)估支撐,指導(dǎo)建設(shè)城市群通風(fēng)走廊、生態(tài)屏障等。

二、 科學(xué)應(yīng)對(duì),趨利避害。一是科學(xué)應(yīng)對(duì)的前提是能夠科學(xué)掌握大氣污染形成及其影響的具體過程和規(guī)律。要在現(xiàn)有京津冀環(huán)境氣象布局的基礎(chǔ)上,構(gòu)建可靠的三維、動(dòng)態(tài)、連續(xù)多尺度環(huán)境氣象綜合觀測(cè)系統(tǒng)。二是建立健全不同時(shí)空尺度的大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)。盡可能做到提前準(zhǔn)確預(yù)警、及時(shí)預(yù)防。三是科學(xué)完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,制定特殊情況和重污染情況下區(qū)域統(tǒng)一應(yīng)急防控方案和應(yīng)急減排機(jī)制。

三、 健全法制,依法防治。一是加快推進(jìn)“大氣污染防治法”的立法進(jìn)程,充分體現(xiàn)大氣污染防治集眾家之長(zhǎng),協(xié)同治理的原則,并制定京津冀地區(qū)配套政策措施。二是加快制定京津冀大氣污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),用標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)大氣污染防治工作。三是在制定法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的過程中加強(qiáng)部門間溝通,使法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性。

全國(guó)政協(xié)委員、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長(zhǎng)郭允沖:

城市工程建設(shè)要大力實(shí)施節(jié)能減排

大氣污染主要來自人為的工業(yè)廢氣排放、汽車尾氣、工程施工粉塵等。大氣污染、工業(yè)排放多的主要原因,除了多年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展,高能耗、高污染的工業(yè)比重過大,節(jié)能減排的執(zhí)法力度不夠外,城市建設(shè)工程建設(shè)粗放也是一個(gè)重要原因。

目前城市建設(shè)工程建設(shè)粗放主要表現(xiàn)在:一是城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性、可操作性、前瞻性、權(quán)威性,朝令夕改,特別是主要負(fù)責(zé)同志調(diào)整后容易出現(xiàn)這種情況。二是城市規(guī)劃城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高。三是各行業(yè)各專業(yè)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性差,突出的是各種地下管線各搞各的分別下地,造成重復(fù)建設(shè),大量浪費(fèi)。四是工程建設(shè)質(zhì)量總體不高,各類質(zhì)量通病、質(zhì)量問題還比較多。因此,建議:

一、 全面實(shí)施節(jié)能減排,除了大幅度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)如水泥、鋼鐵等過大的比例逐步降下來,還要制定各行各業(yè)更加嚴(yán)格的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法,對(duì)達(dá)不到節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),除堅(jiān)決讓其停工停產(chǎn)外,城市建設(shè)工程建設(shè)也要大力實(shí)施節(jié)能減排。

二、 大幅度提高城市規(guī)劃、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、可操作性及其嚴(yán)肅性、權(quán)威性;提高城市道路、橋梁、房屋建筑的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),提高設(shè)計(jì)壽命。

三、 提高城市建設(shè)工程建設(shè)的立法層次和執(zhí)法層次,對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)擅自建設(shè)的和達(dá)不到設(shè)計(jì)壽命擅自拆遷的,進(jìn)行嚴(yán)厲處罰包括刑事處罰。