簡(jiǎn)政放權(quán)需“自削刀把”　部門(mén)利益纏繞成“盤(pán)絲洞”

　　簡(jiǎn)政放權(quán)改革需要“自削刀把”，而部門(mén)利益的慣性思維，使得許多官員在改革過(guò)程中成了“圍觀者”，勇于改革的部門(mén)有時(shí)則成了“出頭鳥(niǎo)”。許多基層干部群眾反映，簡(jiǎn)政放權(quán)等中央改革舉措落地不暢，很大程度上受阻于部門(mén)利益的“籬笆墻”。

　　張璞說(shuō)，晉中市正在壽陽(yáng)縣試點(diǎn)，把統(tǒng)戰(zhàn)、僑聯(lián)、工商聯(lián)等部門(mén)整合在一起辦公，通過(guò)橫向整合推動(dòng)改革，但感覺(jué)壓力很大。“許多部門(mén)都是條條下來(lái)的，我把人家整合了，人家肯定不高興。之所以在縣里先試點(diǎn)，是因?yàn)榭h里人比較少還好辦，但如果在市里搞這個(gè)，估計(jì)得得罪許多人，到最后怕頂不住。”

　　中部省份一位廳級(jí)官員說(shuō)，改革中干部需要有全局觀念，但各部門(mén)只想自己的事。財(cái)政部門(mén)“管錢(qián)不想事”，發(fā)改部門(mén)“批事不管錢(qián)”，銀監(jiān)只想銀行，保監(jiān)只想保險(xiǎn)，證監(jiān)只想證券，這使得許多改革舉措陷入部門(mén)利益層層纏繞的“盤(pán)絲洞”，落實(shí)改革舉措難以突破“最后一公里”。

　　遼寧省工商局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，遼寧在全國(guó)率先實(shí)施工商登記制度改革，取得很多重要成果，企業(yè)登記數(shù)量“井噴”。不過(guò)，由于放權(quán)之后各行政部門(mén)后續(xù)監(jiān)管缺乏合力，一些流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性大的公司，利用各種方式規(guī)避信用監(jiān)管，開(kāi)展非法經(jīng)營(yíng)。問(wèn)題出現(xiàn)后，許多部門(mén)不是積極查找解決問(wèn)題，而是把責(zé)任推給工商部門(mén)。

　　遼寧省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張萬(wàn)強(qiáng)認(rèn)為，在包括工商登記制度改革等一系列簡(jiǎn)政放權(quán)改革過(guò)程中，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、公安等部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化協(xié)調(diào)監(jiān)管，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓無(wú)良、失信企業(yè)處處碰壁，倒逼企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。只有理順部門(mén)之間的關(guān)系，改革才能釋放最大的活力。

　　讓亂作為和不作為者下　讓能做事和勇于改革者上

　　“在選人用人上，我們堅(jiān)持干事上去，不干事下去，干壞事進(jìn)去，對(duì)改革陽(yáng)奉陰違的，要給予處罰。”安徽安慶市委書(shū)記虞愛(ài)華說(shuō)，在干部選拔任用上，不能“干事的不如混事的”，在改革中要重新研究干部評(píng)價(jià)體系。

　　記者發(fā)現(xiàn)，由于各級(jí)部門(mén)執(zhí)行程度不一，一些政策落實(shí)效應(yīng)呈現(xiàn)逐級(jí)遞減，改革紅利釋放緩慢，基層群眾和企業(yè)感受并不明顯。過(guò)去是“誰(shuí)做事誰(shuí)改革誰(shuí)受益”，現(xiàn)在是“誰(shuí)做事誰(shuí)改革誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”。

　　一些基層干部表示，改革落實(shí)中的不作為、慢作為等現(xiàn)象，有時(shí)候是出于“想干事、怕?lián)?zé)”的考量，而正是“求穩(wěn)怕亂”讓基層畏首畏尾、無(wú)法“甩開(kāi)膀子”搞改革和做實(shí)事。他們對(duì)此也很無(wú)奈，期待形成一種鼓勵(lì)改革做事的氛圍，為改革者和執(zhí)行者保駕護(hù)航，讓基層干部放手搞改革，專(zhuān)注抓落實(shí)。

　　針對(duì)一些干部“思想上有顧慮，改革動(dòng)力不足，執(zhí)行中打折扣”等現(xiàn)象，不少基層干部和專(zhuān)家認(rèn)為，除利用監(jiān)督機(jī)制讓“亂作為”和“不作為”者受到懲處外，還需制定干部激勵(lì)機(jī)制，形成“讓改革者上”的氛圍，激發(fā)基層改革活力，力促各項(xiàng)政策措施落地生根。

　　山西省晉中市市長(zhǎng)胡玉亭說(shuō)，落實(shí)改革就要真干事，“鼓勵(lì)干事的干部，使用干成事的干部”，不能讓改革者吃虧。

　　“應(yīng)該明確向社會(huì)傳遞一個(gè)信號(hào)：讓改革者上。對(duì)改革有突出表現(xiàn)的，要予以重任，而不改革者就要換人。”中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍說(shuō)，官員考核制度直接影響改革推進(jìn)與落實(shí)，現(xiàn)有的考核應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)改革的變化。

　　國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授舒紹福表示，解決改革動(dòng)力和執(zhí)行力問(wèn)題，一定要有良好的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)改革者而言，動(dòng)力絕不僅僅意味著收入。而敢于改革的人，現(xiàn)實(shí)中可能缺少晉升通道。因此要建立推進(jìn)改革的激勵(lì)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“改革出官”，而不是“關(guān)系出官”、“金錢(qián)出官”。

　　受訪專(zhuān)家表示，要讓干部以改革創(chuàng)新為榮，政績(jī)考評(píng)以改革落實(shí)為據(jù)，就要加快建立對(duì)改革干部的激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)配套容錯(cuò)機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和社會(huì)參與評(píng)價(jià)等科學(xué)考評(píng)體系，使全社會(huì)形成一種鼓勵(lì)、容忍、倒逼改革的良好氛圍。