東城區(qū)政協(xié)委員徐蕾蕾：充分發(fā)揮社會組織在國家治理中的積極作用

　　黨的十八屆三中全會提出了“國家治理”的概念，標(biāo)志著我國在解決社會問題方面將改變過去由政府自上而下的管理方式，逐步構(gòu)建一個社會協(xié)同、公民參與的社會治理格局，以實(shí)現(xiàn)一個具有人與人之間良性互動機(jī)制、人與自然間協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化社會。

　　東城區(qū)政協(xié)委員、北京盛世驕陽文化傳播有限公司董事長徐蕾蕾委員認(rèn)為，社會組織是公民參與社會治理的重要載體。社會組織在國家治理中能夠發(fā)揮重要作用，主要是由于社會組織的民間性和非營利性所決定的。前者使得其具有基層性和多元性的特征；后者使得其具有利他性和公共性的特征。正是這些基本特征讓社會組織能夠發(fā)揮政府和市場無法替代的作用。因此，關(guān)注社會組織的利益表達(dá)，挖掘社會組織的社會潛能，是我國社會民主化進(jìn)程中不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)和一個新的課題。

　　據(jù)調(diào)查，社會組織目前面臨的主要問題有以下幾個方面：一是政府現(xiàn)有的法律法規(guī)、政策和運(yùn)轉(zhuǎn)方式對于社會組織的生存、發(fā)展考慮不夠，不利于培養(yǎng)社會組織的自主性和工作能力，影響了社會組織作用的發(fā)揮。二是社會組織尚處于發(fā)展階段，社會各界對其地位和作用的認(rèn)知程度還比較低。社會組織之間、社會組織與政府之間尚未形成有效的溝通渠道和交流機(jī)制，限制了他們對社會事務(wù)的參與和對政府決策的影響力。三是社會組織的自主意識以及自我生存與發(fā)展能力還相當(dāng)薄弱。從業(yè)人員的總體素質(zhì)還不高，服務(wù)和管理理念滯后，服務(wù)技巧和能力亟待提高。一些社會組織普遍面臨經(jīng)費(fèi)匱乏的問題，籌資能力弱、籌資渠道少，嚴(yán)重影響其生存和發(fā)展。

　　在新的形勢下，如何激活社會組織已成為落實(shí)十八屆三中全會精神的重要舉措。為積極發(fā)揮社會組織在國家治理中的積極作用，對此，徐蕾蕾委員建議：

　　建立完善的政策法規(guī)體系，促進(jìn)社會組織的健康發(fā)展

　　要將社會組織作為國家治理的一個重要組成部分，將其納入國家治理的范疇中，統(tǒng)籌考慮。一是在政策法規(guī)體系上保護(hù)社會組織的自主權(quán)利和創(chuàng)新能力，在機(jī)制上鼓勵社會對社會組織的認(rèn)同與支持，在標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則上確保社會組織運(yùn)行的透明度。二是政府在政策制定、項(xiàng)目運(yùn)作等環(huán)節(jié)，在涉及民生、文化等領(lǐng)域，要考慮發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢和作用，鼓勵和引導(dǎo)社會組織參與其中。

　　建立制度化的溝通渠道和交流機(jī)制

　　一是給社會組織提供簡易明了的綠色通道，以便順達(dá)民意并支持自治管理。政府應(yīng)提倡和鼓勵社會組織參政議政、自主管理，在政府力量不及的地方發(fā)揮作用。二是鼓勵社會組織加強(qiáng)對外交流。在世界經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，做到和而不同，尋求、塑造和擴(kuò)展國家之間的共有利益，社會組織可以發(fā)揮橋梁與紐帶作用。

　　采取有效措施發(fā)揮社會組織作用

　　一是通過政府購買服務(wù)，社會組織能夠?yàn)榉?wù)對象提供更加專業(yè)化、個性化的服務(wù)。近年來，東城區(qū)的公共法律服務(wù)、殘疾人服務(wù)等很多都是通過政府購買服務(wù)的形式由社會組織提供的，效果很好。二是社會組織在調(diào)節(jié)社會矛盾、促進(jìn)社會和諧等方面，能發(fā)揮“粘合劑”的作用。比如，東城區(qū)一些社區(qū)居委會引入自管會模式，有效緩解了平房院落、老舊小區(qū)的停車難問題，消除了鄰里矛盾隱患。三是充分發(fā)揮各種社會力量作用。仍以胡同停車為例，可利用居民區(qū)和機(jī)關(guān)單位車輛停放時間的互補(bǔ)性，實(shí)行居民自治管理，由政府拿出一部分資金作為經(jīng)濟(jì)獎勵，購買第三方服務(wù)，聘請專業(yè)公司承擔(dān)胡同車輛管理工作，形成“社區(qū)居委會統(tǒng)籌+居民自治監(jiān)督+專業(yè)公司管理”的模式。

　　完善社會組織自律和監(jiān)督機(jī)制，推動社會組織自身發(fā)展

　　一是通過政治、經(jīng)濟(jì)、法律的制度化建設(shè)來建立一套適合我國國情和政治文化背景的社會組織問責(zé)機(jī)制和監(jiān)督體系，不斷強(qiáng)化社會組織自律約束機(jī)制，以提高社會組織社會公信力，增強(qiáng)社會組織行為的透明度。二是完善監(jiān)督和評估機(jī)制，使社會組織逐步實(shí)現(xiàn)由嚴(yán)格的行政控制向依法監(jiān)管和科學(xué)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。通過建立政府的監(jiān)督、獨(dú)立的第三方評估、媒體與公眾的監(jiān)督、同行的互律和社會組織的自律等幾道防線，對社會組織實(shí)施調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，進(jìn)而保障并推進(jìn)社會組織的健康發(fā)展。