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【本網(wǎng)獨(dú)家專訪】10余位政協(xié)委員為東城發(fā)展建言獻(xiàn)策
民革東城區(qū)委謝晨:創(chuàng)新社區(qū)治理模式 提升社區(qū)服務(wù)水平
民生無小事,枝葉總關(guān)情。民革東城區(qū)委副主委、國家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心資源經(jīng)濟(jì)與政策研究室主任謝晨委員說,近期其曾到一個社區(qū)衛(wèi)生站就診,發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民尤其是天天到衛(wèi)生站打針、量血壓的老人跟社區(qū)大夫親如一家,同時,也發(fā)現(xiàn)由于體制的原因這個衛(wèi)生站還是自負(fù)盈虧,醫(yī)生、護(hù)士都面臨著較大的經(jīng)濟(jì)壓力。衛(wèi)生站周邊的環(huán)境也很讓人擔(dān)憂,前面是一個接一個的小餐館,大大小小的垃圾桶常年堆放在衛(wèi)生站每口,餐館排出的油煙厚厚地積在地上,衛(wèi)生站的醫(yī)生告訴我冬天的時候他們非常擔(dān)心老人們會滑倒,他們反映了多次,但目前情況依舊。
我年輕的同事們最希望社區(qū)幫他們的是孩子放學(xué)后的安置問題;隨著人口老齡化的日益加速,社區(qū)養(yǎng)老也日漸成為越來越多社區(qū)居民的愿望。一老一小、醫(yī)療教育,在社會轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變以及企業(yè)轉(zhuǎn)制的大背景下,越來越多的社會功能將由社區(qū)來承接。適應(yīng)社會發(fā)展需要,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能成為社區(qū)治理的重大變革趨勢。為此,民革東城區(qū)委組織有豐富社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員開展了社區(qū)服務(wù)調(diào)研。我們發(fā)現(xiàn),目前社區(qū)管理還存在以下幾個方面的主要問題。
首先是社區(qū)居委會行政色彩重,職責(zé)不清。“上面千條線,下面一根針”,承擔(dān)了大量行政性工作,為居民服務(wù)不足,越位和缺位同時并存。居委會日常管理負(fù)擔(dān)日趨加重,事權(quán)與財權(quán)不統(tǒng)一。參加各種會議、達(dá)標(biāo)評比、檔案管理等,占據(jù)了社區(qū)居委會大量的時間;同時,由于社區(qū)居委會的經(jīng)費(fèi)使用是“街管居用”,居委會應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公益事業(yè)不能及時有效地開展。人員素質(zhì)不能適應(yīng)要求。社區(qū)工作者的綜合素質(zhì),在愛心、熱心、責(zé)任心和對居民的呼聲隨時回應(yīng)的奉獻(xiàn)精神方面,與社區(qū)居民多元化需求存在一定距離,無法及時有效地解決居民的問題。同時,志愿者隊(duì)伍的組織、構(gòu)成、運(yùn)行等也不能適應(yīng)日益增長的社區(qū)服務(wù)需求。最后,社區(qū)作用發(fā)揮受到限制,社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條塊分割的管理運(yùn)作方式,影響了其作用的充分發(fā)揮;管理一刀切,未因地制宜,不切合實(shí)際,給街道社區(qū)造成工作難度。
為此,謝晨委員建議:明確社區(qū)居委會職責(zé)邊界,事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一。將涉及行政執(zhí)法、行政管理等方面的工作內(nèi)容從社區(qū)居委會中移交出去;把屬于社區(qū)自治權(quán)限和范圍的權(quán)力如人事選舉權(quán)、財務(wù)管理權(quán)等還給社區(qū);事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一,提高社區(qū)公共資金使用效率,推動社區(qū)建設(shè)再上一個新臺階。切實(shí)減輕社區(qū)居委會的工作負(fù)擔(dān)。讓社區(qū)居委會有更多的時間和精力深入社區(qū),串百家門、解百家難,為居民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),進(jìn)行自我管理和自我教育。建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的居委會預(yù)算管理制度。建立與社區(qū)居委會相匹配的預(yù)算管理制度,實(shí)現(xiàn)居委會權(quán)責(zé)統(tǒng)一;根據(jù)社區(qū)需要,因地制宜,加強(qiáng)社區(qū)設(shè)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理,充分發(fā)揮其功效。
多措并舉調(diào)動社工為社區(qū)服務(wù)的積極性。進(jìn)一步提高社工的工資及社會保障,創(chuàng)造條件給他們更大的職業(yè)發(fā)展空間,給居委會干部更多的自主權(quán);積極培育社區(qū)社會組織,提供寬松有利的環(huán)境,降低社會組織的準(zhǔn)入門檻;進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù),加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè),設(shè)立貼近居民需要的志愿者服務(wù)項(xiàng)目;針對不同居民群體提供特色服務(wù),重點(diǎn)解決“一老一小”照料問題,讓居民切實(shí)感受到社區(qū)的關(guān)懷和溫暖。社區(qū)連著千萬家。社區(qū)服務(wù)部門應(yīng)按照黨的十八大提出的“加強(qiáng)基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能,充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”的總體要求,創(chuàng)新體制機(jī)制,改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式,使社區(qū)真正成為溫暖千萬家的幸福港灣。
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:東城區(qū)政協(xié) 委員