全國政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)工商聯(lián)主席磨長英:

引導(dǎo)民間投資促進(jìn)民族地區(qū)群眾安居樂業(yè)

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略。但是,由于歷史、自然、社會(huì)等原因,邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、就業(yè)困難,群眾生產(chǎn)生活水平較為低下。民營企業(yè)投資機(jī)制靈活,引導(dǎo)民營企業(yè)投資邊疆民族地區(qū),有利于解決就業(yè)問題,實(shí)現(xiàn)邊疆民族地區(qū)持續(xù)健康發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)、國防安全。為此建議:

一、 以產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)民間投資邊疆民族地區(qū)。出臺(tái)優(yōu)于西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,以生態(tài)為底線,采用負(fù)面清單管理,讓民間資本根據(jù)市場需求自行選擇投資的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目及規(guī)模。

二、 以財(cái)稅扶持政策激活民間投資邊疆民族地區(qū)。一是以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)數(shù)量減免實(shí)體企業(yè)增值稅;二是把以下崗職工基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)分配就業(yè)補(bǔ)助資金,改為以農(nóng)村人口比例分配,并適當(dāng)向貧困民族地區(qū)就近進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民傾斜;三是按照特殊人群創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠辦法,給予邊境地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠;四是設(shè)立“產(chǎn)業(yè)興邊”專項(xiàng)基金,直接扶持投資邊疆民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;五是加大政府在民族邊境地區(qū)購買服務(wù)力度,適當(dāng)布局國際區(qū)域合作基金項(xiàng)目。

三、 以土地政策傾斜鼓勵(lì)民間投資邊疆民族地區(qū)。在安排建設(shè)用地指標(biāo)上,給予邊疆民族地區(qū)適當(dāng)傾斜。

四、 以投資環(huán)境優(yōu)化吸引民間投資邊疆民族地區(qū)。設(shè)立邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金。對(duì)邊境縣城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)按工程實(shí)際投資給予補(bǔ)助等。

五、 以人員素質(zhì)提高促進(jìn)民間投資邊疆民族地區(qū)。一是加大對(duì)職業(yè)教育投入;二是在邊疆民族地區(qū)普及中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策和助學(xué)金政策等;三是鼓勵(lì)民營企業(yè)投入職業(yè)教育;四是增加在邊疆民族地區(qū)就業(yè)再就業(yè)人員培訓(xùn)補(bǔ)助;五是增加重點(diǎn)大學(xué)和部屬大學(xué)錄取邊境少數(shù)民族考生指標(biāo)。

六、 以生活保障提高促進(jìn)民族地區(qū)群眾安居樂業(yè)。加大邊境地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。

全國政協(xié)委員、西藏自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)人口資源環(huán)境委員會(huì)主任索朗多吉:

以教育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐推動(dòng)藏區(qū)城鎮(zhèn)化

由于西藏地區(qū)地形條件復(fù)雜、氣候惡劣、交通不便、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)化所需的人口、資本、資源等要素的流動(dòng)與集聚相對(duì)困難,加上農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式傳統(tǒng)、環(huán)境閉塞、勞動(dòng)技能偏低、轉(zhuǎn)移就業(yè)難度大、就業(yè)供求脫節(jié)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本高等諸多因素,制約著西藏城鎮(zhèn)化進(jìn)程和擴(kuò)大就業(yè)工作。

西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)和擴(kuò)大就業(yè)有特殊性,必須把握西藏城鎮(zhèn)化仍處在快速發(fā)展準(zhǔn)備階段的區(qū)情;必須著眼總體勞動(dòng)力資源不足與現(xiàn)階段就業(yè)矛盾較大的現(xiàn)實(shí)。建議:

一、 堅(jiān)持教育為先導(dǎo),大力提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。繼續(xù)加大基礎(chǔ)教育投入和提質(zhì),強(qiáng)化藏漢“雙語”教育普及與提高;借助對(duì)口支援,破除封閉式辦學(xué)模式,利用內(nèi)地資源構(gòu)建區(qū)內(nèi)外培養(yǎng)、校企結(jié)合的職業(yè)教育體系;要注重培養(yǎng)人才實(shí)用性,設(shè)立多種形式農(nóng)牧民短期培訓(xùn)和系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)班,并保證人員和經(jīng)費(fèi)。

二、 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐,增強(qiáng)城鎮(zhèn)功能促進(jìn)就業(yè)能力。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)西藏城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入,改善公共交通和交通樞紐條件,提高城鄉(xiāng)能源供應(yīng)保障水平,著力完善城鎮(zhèn)功能。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,推進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)向縱深發(fā)展。

三、 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐,立足當(dāng)?shù)刭Y源,提升產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力。一是要穩(wěn)固農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)不動(dòng)搖,繼續(xù)加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程;二是要充分發(fā)揮國家支持和對(duì)口援藏的優(yōu)勢,有計(jì)劃發(fā)展具有旅游、邊貿(mào)、礦業(yè)、水電等資源優(yōu)勢城鎮(zhèn)支撐產(chǎn)業(yè);三是結(jié)合城鎮(zhèn)區(qū)位條件和優(yōu)勢,加快農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、民族手工業(yè)、藏藥生物產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

最后要強(qiáng)調(diào)的是,西藏自治區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和擴(kuò)大就業(yè)工作,必須將生態(tài)文明建設(shè)融入全過程。加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),讓更多農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移到生態(tài)管護(hù)、生態(tài)旅游、綠色生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)等行業(yè)上來,使生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)和增加收入的機(jī)會(huì)。

全國政協(xié)常委、新疆維吾爾自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳廳長艾尼瓦爾·依明:

堅(jiān)持就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)

2013年,新疆總?cè)丝跒?260萬人,其中少數(shù)民族人口1407萬,占到總?cè)丝诘?2.3%。全區(qū)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)46萬人,其中少數(shù)民族25.34萬人,占56%。總體上看,新疆少數(shù)民族勞動(dòng)者就業(yè)穩(wěn)步增長。

一、 少數(shù)民族就業(yè)的主要特點(diǎn):

一是新疆少數(shù)民族就業(yè)率穩(wěn)步提高,但仍是當(dāng)前全區(qū)就業(yè)工作的重點(diǎn);二是少數(shù)民族勞動(dòng)者大部分都集中在第一產(chǎn)業(yè);三是語言、技能成為當(dāng)前影響全區(qū)少數(shù)民族有序進(jìn)城就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要制約因素。

二、 貫徹落實(shí)中央第二次新疆工作座談會(huì)精神解決少數(shù)民族就業(yè)的對(duì)策建議:

一是樹立現(xiàn)代就業(yè)觀,依法促進(jìn)少數(shù)民族就業(yè)。把做好各族勞動(dòng)者就業(yè)工作作為依法治疆的根基工程,引導(dǎo)全社會(huì)樹立依法促進(jìn)就業(yè)的觀念;引導(dǎo)少數(shù)民族勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)從農(nóng)牧區(qū)生活到城市生活、從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)就業(yè)向適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)就業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二是推動(dòng)少數(shù)民族多形式多渠道就業(yè)。通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)有序進(jìn)城就業(yè),堅(jiān)持就地就近就業(yè)和返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)方向,有序推進(jìn)少數(shù)民族農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力到援疆省市就業(yè);建立適應(yīng)多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓(xùn)體系,把有進(jìn)城就業(yè)愿望的勞動(dòng)者納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。

三是政策推動(dòng)保障少數(shù)民族就業(yè)。制定在疆各類企業(yè)、政府投資和各類援疆項(xiàng)目70%以上新增用工用于吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者就業(yè)的辦法;建立企業(yè)公開招聘制度、企業(yè)吸納就業(yè)承諾制度以及企業(yè)吸納就業(yè)人員報(bào)送和通報(bào)制度,依法規(guī)范企業(yè)招人用人;發(fā)展職業(yè)教育,鼓勵(lì)開展職業(yè)培訓(xùn),制定并實(shí)施以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)能力開發(fā)計(jì)劃。

四是制定措施落實(shí)少數(shù)民族就業(yè)。大力推動(dòng)少數(shù)民族勞動(dòng)者向大企業(yè)大項(xiàng)目和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè);機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄人員,更多招錄少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè);有組織、成建制轉(zhuǎn)移新疆少數(shù)民族勞動(dòng)力到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商。